附錄1：黨的十八大以來的25個“第一次”

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央在治黨治國治軍實踐中，在繼承的基礎上，提出了許多新思想新觀點新思路新舉措，反映了新一屆中央領導集體勇於創新的理論品格，令人耳目一新。這裡，擷取25個比較重大、富有影響的“第一次”，並簡要加以解釋。需要說明的是，黨的十八大以來治國理政中的“第一次”有很多，這裡所選只是其中的部分內容，難免挂一漏萬，僅供大家學習時參考。

1.第一次提出中國夢

2012年11月29日，習近平總書記等來到國家博物館，參觀《復興之路》基本陳列。《復興之路》基本陳列共分中國淪為半殖民地半封建社會、探求救亡圖存的道路、中國共產黨肩負起民族獨立和人民解放歷史重任、建設社會主義新中國、走中國特色社會主義道路5個部分，通過1200多件（套）珍貴文物、870多張歷史照片，回顧了1840年鴉片戰爭以來中國人民在屈辱苦難中奮起抗爭，為實現民族復興進行的種種探索，特別是中國共產黨領導全國各族人民爭取民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福的光輝歷程。習近平等來到國家博物館，走進一個個展廳，仔細觀看展覽，認真聽取工作人員講解。在19世紀末列強割佔領土、設立租借地、劃定勢力范圍示意圖前，在鴉片戰爭期間虎門的大炮前，在反映辛亥革命的文物和照片前，在《共產黨宣言》第一個中文全譯本前，在《中國共產黨的第一個綱領》等反映中國共產黨成立的文物和照片前，在李大釗獄中親筆自述前，在中華人民共和國第一面五星紅旗前，在黨的十一屆三中全會照片前，習近平等不時停下腳步，認真觀看，詳細詢問和了解有關情況。在參觀過程中，習近平總書記發表了重要講話。他表示，《復興之路》這個展覽，回顧了中華民族的昨天，展示了中華民族的今天，宣示了中華民族的明天，給人以深刻教育和啟示。中華民族的昨天，可以說是“雄關漫道真如鐵”。近代以后，中華民族遭受的苦難之重、付出的犧牲之大，在世界歷史上都是罕見的。但是，中國人民從不屈服，不斷奮起抗爭，終於掌握了自己的命運，開始了建設自己國家的偉大進程，充分展示了以愛國主義為核心的偉大民族精神。中華民族的今天，正可謂“人間正道是滄桑”。改革開放以來，我們總結歷史經驗，不斷艱辛探索，終於找到了實現中華民族偉大復興的正確道路，取得了舉世矚目的成果。這條道路就是中國特色社會主義。中華民族的明天，可以說是“長風破浪會有時”。經過鴉片戰爭以來170多年的持續奮斗，中華民族偉大復興展現出光明的前景。現在，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，比歷史上任何時期都更有信心、有能力實現這個目標。習近平總書記強調，回首過去，全黨同志必須牢記，落后就要挨打，發展才能自強。審視現在，全黨同志必須牢記，道路決定命運，找到一條正確的道路多麼不容易，我們必須堅定不移走下去。展望未來，全黨同志必須牢記，要把藍圖變為現實，還有很長的路要走，需要我們付出長期艱苦的努力。習近平總書記指出，每個人都有理想和追求，都有自己的夢想。現在，大家都在討論中國夢，我以為，實現中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。這個夢想，凝聚了幾代中國人的夙願，體現了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼。歷史告訴我們，每個人的前途命運都與國家和民族的前途命運緊密相連。國家好，民族好，大家才會好。實現中華民族偉大復興是一項光榮而艱巨的事業，需要一代又一代中國人共同為之努力。空談誤國，實干興邦。我們這一代共產黨人一定要承前啟后、繼往開來，把我們的黨建設好，團結全體中華兒女把我們國家建設好，把我們民族發展好，繼續朝著中華民族偉大復興的目標奮勇前進。習近平總書記最后強調，我堅信，到中國共產黨成立100年時全面建成小康社會的目標一定能實現，到新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的目標一定能實現，中華民族偉大復興的夢想一定能實現。習近平總書記在參觀時的深情闡述，展現了中華兒女不懈追求的美好願景，揭示了中華民族內心深處的集體意識，道出了中國夢最為本質的核心內容。這是中國夢通過黨和國家領導人之口，第一次進入公眾視野。

2.第一次對全面深化改革作出部署

2013年4月，中央政治局經過深入思考和研究、廣泛聽取黨內外各方面意見，決定黨的十八屆三中全會研究全面深化改革問題並作出決定。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，體現了黨的十八大關於全面深化改革的戰略部署。《決定》深刻剖析了我國改革發展穩定面臨的重大理論和實踐問題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來方向，提出了全面深化改革的指導思想、目標任務、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍圖、新願景、新目標，合理布局了深化改革的戰略重點、優先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，形成了改革理論和政策的一系列重大突破，是我們黨在新的歷史起點上全面深化改革的科學指南和行動綱領。全會強調，全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅定信心，凝聚共識，統籌謀劃，協同推進，堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的前景。全會指出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。全會指出，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展﹔緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，建設社會主義法治國家，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主﹔緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，建立健全現代公共文化服務體系、現代文化市場體系，推動社會主義文化大發展大繁榮﹔緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序﹔緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局﹔緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現代化建設提供堅強政治保証。全會指出，全面深化改革，必須立足於我國長期處於社會主義初級階段這個最大實際，堅持發展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰略判斷，以經濟建設為中心，發揮經濟體制改革牽引作用，推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續健康發展。全會指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。全會強調，改革開放的成功實踐為全面深化改革提供了重要經驗，必須長期堅持。最重要的是，堅持黨的領導，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向﹔堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，一切從實際出發，總結國內成功做法，借鑒國外有益經驗，勇於推進理論和實踐創新﹔堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發展﹔堅持正確處理改革發展穩定關系，膽子要大、步子要穩，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。全會要求，到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。全會對全面深化改革作出系統部署，強調堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系，加快轉變政府職能，深化財稅體制改革，健全城鄉發展一體化體制機制，構建開放型經濟新體制，加強社會主義民主政治制度建設，推進法治中國建設，強化權力運行制約和監督體系，推進文化體制機制創新，推進社會事業改革創新，創新社會治理體制，加快生態文明制度建設，深化國防和軍隊改革，加強和改善黨對全面深化改革的領導。當前，中國的改革站在了新的歷史起點上。改革進入攻堅期，新舊問題交織、利益主體多樣﹔改革越深入，就越要觸及深層問題、體制弊端，各個領域的改革越是相互影響、相互推動、相互制約。作為一個龐大復雜的系統工程，任何一項改革舉措都會對其他改革產生影響，每一項改革又都需要其他改革協同配合。不謀萬世者，不足謀一時﹔不謀全局者，不足謀一域。隻有全面深化改革，才能解決面臨的矛盾，把各項事業推向前進。貫徹黨的十八屆三中全會精神，全面深化改革開放，我們就一定能夠在發展中國特色社會主義進程中，取得新的更大的成就。

3.第一次提出推進國家治理體系和治理能力現代化

黨的十八屆三中全會把“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標。這一目標深刻反映了改革發展的趨勢和要求，綜合考慮了國際國內的形勢和條件，回應了人民群眾的期盼和關切，為在新的歷史起點上全面深化改革指明了總的方向。國家治理體系和治理能力，是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域的體制機制、法律法規安排，是一整套緊密相連、相互協調的國家制度﹔國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。這二者是一個有機整體，相輔相成，治理體系搭建好了，治理能力才能提高﹔治理能力提高了，治理體系才能充分發揮效能。全會確立這一總目標，是完善和發展中國特色社會主義制度的必然要求，是實現社會主義現代化的應有之義。怎樣治理社會主義這樣全新的社會，是一項前無古人的事業，沒有先例可循。馬克思、恩格斯未能進行這方面的實踐，其他國家也沒能很好解決這個問題。從完善社會主義市場經濟體制到形成中國特色社會主義法律體系，從實行基層群眾自治到創新社會管理制度，在治理社會主義國家的探索歷程中，我們積累了豐富的經驗、取得了重大成果。當前，我國政治穩定、經濟發展、社會和諧、民族團結的局面，說明我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應我國國情和發展要求的。然而，相比經濟社會發展要求，相比人民群眾期待，相比日趨激烈的國際競爭，我們還有許多不足。如何通過方式的轉變，謀求全面協調可持續發展？如何處理好改革發展穩定的關系，保持現代化進程的連續性？如何在提高效率的同時，滿足人民對公平正義的需求？以國家治理體系和治理能力的現代化作為總目標、總抓手，才能增強改革系統性、整體性、協調性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。一個國家的現代化，離不開治理現代化。實現社會和諧穩定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質干部隊伍。主動適應時代變化，既改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規，又不斷構建新的內容，才能使各方面制度更加科學、更加完善，實現各項事務治理制度化、規范化、程序化。增強按制度辦事、依法辦事意識，善於運用制度和法律治理國家，才能把制度優勢轉化為管理國家的效能，提高科學執政、民主執政、依法執政水平。我們要把握好這個總目標，從各個領域推進治理體系和治理能力現代化，更好發揮中國特色社會主義制度的優越性。

4.第一次提出使市場在資源配置中起決定性作用

黨的十八屆三中全會指出，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。這是這次全會決定提出的一個重大理論觀點。這是因為，經濟體制改革仍然是全面深化改革的重點，經濟體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關系。1992年，黨的十四大提出了我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，提出要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。這一重大理論突破，對我國改革開放和經濟社會發展發揮了極為重要的作用。這也說明，理論創新對實踐創新具有重大先導作用，全面深化改革必須以理論創新為先導。經過20多年實踐，我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，但仍存在不少問題，主要是市場秩序不規范，以不正當手段謀取經濟利益的現象廣泛存在﹔生產要素市場發展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足並存﹔市場規則不統一，部門保護主義和地方保護主義大量存在﹔市場競爭不充分，阻礙優勝劣汰和結構調整，等等。這些問題不解決好，完善的社會主義市場經濟體制是難以形成的。從黨的十四大以來的20多年間，對政府和市場關系，我們一直在根據實踐拓展和認識深化尋找新的科學定位。黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。可以看出，我們對政府和市場關系的認識也在不斷深化。在十八屆三中全會討論和征求意見過程中許多方面提出，應該從理論上對政府和市場關系進一步作出定位，這對全面深化改革具有十分重大的作用。考慮各方面意見和現實發展要求，經過反復討論和研究，中央認為對這個問題從理論上作出新的表述條件已經成熟，應該把市場在資源配置中的“基礎性作用”修改為“決定性作用”。現在，我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，市場化程度大幅度提高，我們對市場規律的認識和駕馭能力不斷提高，宏觀調控體系更為健全，主客觀條件具備，我們應該在完善社會主義市場經濟體制上邁出新的步伐。進一步處理好政府和市場關系，實際上就是要處理好在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用這個問題。經濟發展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產盡可能多的產品、獲得盡可能大的效益。理論和實踐都証明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟。健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題。作出“使市場在資源配置中起決定性作用”的定位，有利於在全黨全社會樹立關於政府和市場關系的正確觀念，有利於轉變經濟發展方式，有利於轉變政府職能，有利於抑制消極腐敗現象。當然，我國實行的是社會主義市場經濟體制，我們仍然要堅持發揮我國社會主義制度的優越性、發揮黨和政府的積極作用。市場在資源配置中起決定性作用，並不是起全部作用。發展社會主義市場經濟，既要發揮市場作用，也要發揮政府作用，但市場作用和政府作用的職能是不同的。全會決定對更好發揮政府作用提出了明確要求，強調科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。全會決定對健全宏觀調控體系、全面正確履行政府職能、優化政府組織結構進行了部署，強調政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。