鄭全新：我國實定法行政補償的基本原則

二、我國行政補償基本原則法律規定之現狀

（一）行政補償缺乏憲法原則

在我國，無論是曾經起著臨時憲法作用的《共同綱領》，還是1982年《中華人民共和國憲法》均沒有規定行政補償制度，更缺乏行政補償基本原則的規定。2004年的憲法修正案雖然對征收、征用土地和其它財產做出了補償規定，憲法修正案第20條即憲法第10條第3款：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用並給予補償。”憲法修正案第22條即憲法第13條：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者征用並給予補償。”但對補償應該遵循的基本原則仍然沒有明確。

（二）單行法律、法規規定行政補償的“基本原則”多種多樣

從我國立法來看，我國單行法律法規規定行政補償的“基本原則”主要有：

1.適當補償原則。規定適當補償原則的有《漁業法》、《國防法》、《防震減災法》、《土地管理法》、《城市私有房屋管理條例》、《歸僑僑眷權益保護法》、《防洪法》等，如《防洪法》第45條。

2.合理補償原則。規定合理補償原則的有《文物保護法》、《礦產資源法》等，如《礦產資源法》第36條。

3.相應補償原則。規定相應補償原則的有《海域使用管理法》《農村土地承包法》、《戒嚴法》、《劃撥土地使用權管理暫行辦法》、《中外合資資經營企業法》、《城市房地產管理法》、《台灣同胞投資保護法》等，如《海域使用管理法》第30條。

4.一定補償原則。《民族區域自治法》第66條第1款規定：“……。國家採取措施，對輸出自然資源的民族自治地方給予一定的利益補償。”

5.公平補償原則。《國有土地上房屋征收與補償條例》第2條規定：“為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應當對被征收房屋所有權人（以下稱被征收人）給予公平補償。”

正是由於行政補償基本原則在憲法層面上的缺失，導致我國單行法律、法規對行政補償“基本原則”的規定多種多樣。事實上，適當補償、合理補償、相應補償、一定補償等都不能構成行政補償的基本原則，只是實施行政補償所應遵循的一般原則，但卻被人們錯誤地認定為行政補償的基本原則。