四、推進社會治理體系和治理能力現代化
社會治理體制創新的關鍵，是構建新型社會治理體系，促進社會治理能力的現代化。實際上，所有創新活動都有賴於制度創新的積澱和持續激勵，並以制度化的方式持續發揮著自己的作用。要避免我國社會治理創新的“運動式宿命”，保障可持續性，也取決於社會治理的制度激勵與保障。
一是要完善社會政策體系。社會政策是公共權力機關在社會領域所頒布和施行的一系列法令、政策規章和規定，旨在保障社會成員的基本權利，協調社會群體之間的利益關系，解決社會問題，促進社會的安全和高效運行。社會政策是推進社會治理現代化的基本法治保障，也是影響社會質量的制度基礎。首先，要建立社會政策的公共需求調查機制，重大社會政策出台前應開展廣泛的公共需求調查、社會聽証、專家決策咨詢，讓社會政策的利益相關者有充分表達利益訴求的機會，以確保社會政策的民主性和科學性。其次，要建立社會政策的信息公開與溝通機制，防止社會政策的突然實施對利益相關方帶來的負面沖擊，通過政策的解讀和溝通爭取民眾的理解和支持，提升社會政策的公信力。再次，要建立社會政策的績效評估機制，對社會政策的實施績效進行評估，以便及時對政策實施中的問題進行修正，提升社會政策的針對性和有效性。
二是要構建公民權利保障體系。公民的權利保障體系主要是指實現公民權利的法定程序保障和權利受到侵害時的救濟制度。公民的法定權利如果缺乏實現權利的正義程序和權利受損時的救濟程序，就很難使應然權利變成實然權利。首先，要建立公民權利實現的程序保障制度，如在城市房屋拆遷、農村土地流轉、企業改制、環境污染、工資標准、移民安置等涉及公民切實利益的領域，要明確公民究竟有哪些權利，實現這些權利的程序是什麼。政府在執法中必須尊重這些權利，嚴格按程序執法，尤其要防止政府以公共利益的名義濫用自由裁量權，犧牲或侵害公民的合法權利。其次，要暢通公民的維權渠道，健全權利救濟機制。通過出台行政程序法、修改行政訴訟法，嚴格執行國家賠償法等，加強對行政執法的司法監督，暢通公民維權的司法救濟渠道，引導和鼓勵公民更多地選擇法律維權。同時也要加快改革信訪制度和行政復議制度，提升行政救濟執法質量。再次，要提升公民的合法維權能力，變公民“無序化”的維權為“合法化”的維權。
三是要優化基本公共服務體系。基本公共服務體系是指以滿足社會成員基本生存與發展需求為目標，向社會成員提供就業、社會保障、基礎教育、公共衛生、公共文化、環境安全等基本公共品的一系列制度安排。旨在根據公共需求優化配置公共資源，最大限度地解決民生問題，化解社會矛盾、促進社會公平。享有基本公共服務，是公民權中社會權利的實現。首先，要提升基本公共服務體系的法治化水平，加快就業、社會保障、公共財政等方面的專項立法，規范政府公共服務供給過程，控制公共服務領域的自由裁量權，防止權力尋租。其次，創新基本公共服務供給方式，構建多元主體協同供給機制。打破公共服務領域的政府壟斷，適度引進市場化和社會化的運作方式，逐步形成政府主導，多元主體協同互動的公共服務治理格局。再次，要大力推進城鄉基本公共服務制度的有機銜接，實現基本公共服務均衡化。其四，加快公共財政體制改革，構建基本公共服務均等化的財政保障機制。其五，落實“基本公共服務國家標准”，建立質量控制與績效評估體系。
四是要加強社會組織培育和監管。社會組織在提供公共服務、反映利益訴求、擴大公眾參與、增強社會活力、促進社會發展等方面發揮著積極作用，是構建社會治理新格局的重要力量。首先要優化社會組織發展的制度環境。針對目前社會組織“雙重負責制”導致入門難的問題，探索建立“備案登記、法人登記、公益法人登記”的三級登記注冊制度，實施分類管理。其次構建社會組織的聯動監管機制。政府負責探索對社會組織的審批與監管互動機制，制定社會組織評估辦法和標准，委托專業機構進行獨立評估。要引導社會力量參與對社會組織的監督責任，嘗試引入社會組織的財務審計制度，建立社會組織的社會責任報告制度(ISO26000：社會責任國際標准，) 逐步建立起一個行政監管、財務審計和社會監督相互協調的監督管理體系。再次要創新社會組織發展的激勵機制。制定激勵社會資本支持社會組織發展的財稅政策，建立社會組織發展基金，鼓勵企業等加大對社會組織的資金支持。健全政府購買社會組織公共服務機制，使民間組織在幫助政府提供公共服務的過程中獲得發展平台。建設社會組織孵化平台，增加社會組織的社會影響力。
五是要建立社會行為規范體系。社會行為規范是人類為了社會共同生活的需要而形成的一系列社會活動的准則，以調整人們各個方面的社會行為，維護一定的社會秩序。首先要提升政府依法行政水平，嚴防自由裁量權濫用對公民權的侵害。其次要培養公民的社會責任意識，弘揚崇尚法律、依法辦事的法治精神，倡導積極向上、理性平和的社會心態，構建以社會主義核心價值觀為引領、社會公平正義為核心、道德規范和誠信體系為基礎、公民權利保障為重點的社會行為規范體系。
六是創新社區治理體系。社區作為社會治理的單元細胞，是社會治理現代化的基層綜合服務管理平台。尤其是隨著新型工業化、城鎮化、農業現代化、信息化的推進，構建新型社區治理模式已成為刻不容緩的現實需求。首先要以社區公共需求為基本導向，創新社區公共服務，基本形成群眾訴求表達——群眾利益保障——群眾權利實現——群眾需要滿足的良性循環，實現基層社會治理由行政工作向社會工作的轉變，推進社區認同走向社會認同。其次要構建社區協同治理機制，保障在黨的領導下，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動，通過多元主體的參與協同，共同締造，開發社會潛力、激發居民動力、形成社區活力。再次要創新社區網格化治理機制。推動社區網格化由風險防控的單一功能走向多功能、立體化、聯動式的社區綜合服務載體，實現機構整合、人員整合、信息整合、流程整合，拓展了社區服務的內容，延伸了社區治理覆蓋面，提升了社區治理的績效。
七是鞏固公共安全體系。公共安全體系指維護社會公眾安全生產、生活的一系制度安排。主要包括食品安全、工程安全、交通安全和社會治安等。隨著我國經濟快速增長后基本溫飽問題的解決和工業化城鎮化的加速，公民的公共安全需求已日益增長，已成為排名靠前的公共服務需求之一。首先要改革公共安全監管體制。提升食品藥品安全監管機構的統一性和權威性，建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度，形成全過程追蹤的食品藥品安全監管制度。其次要深化安全生產管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故。再次要健全災害管理體制。加強社會治安綜合治理，創新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。
八是健全社會風險預警和應對體系。社會風險預警與應對體系是指防范和應對社會風險的一系列制度安排。轉型期也是社會矛盾激化，社會沖突加劇、社會風險高發期。首先要構建多樣化的社會矛盾化解調處機制，健全行政復議制度，改革信訪制度，構建人民調解、行政調解、司法調解協同發力的“大調解”系統，加強源頭治理。其次要健全社會風險的預警與評估機制。在總結地方重大政策和重點項目社會穩定風險評估的基礎上，科學運用風險管理的工具和方法，採用數據挖掘技術和試驗仿真技術等，研發中國社會風險評估指標體系，構建符合國情的社會風險評估體系，提升社會風險的識別能力和預警能力。再次，建立網絡輿情和社會心態監測系統，把握輿情和社會心態演變機理，及時化解社會焦慮，變負能量為正能量。逐步形成關口前移，源頭治理、預防為主、防控結合無縫隙社會風險預警和應對體系。
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Social Governance System Innovation in the Process of National Governance Modernization
Jiang Xiaoping
[Abstract]It has practical significance to analyze the internal logic between social governance system innovation and national governance and to clarify the functions of social governance system innovation in the process of national governance modernization. This article has generalized the value goals of social governance from the perspective of national governance, and has diagnosed many problems. For example, maintaining stability appeal is stronger than maintain legal rights appeal, which causes the value reasoning loss; party and government take care of everything and there lacks multiple cooperation, which causes the difficulty of social governance new situation; there is more risk control than social construction, which puts the cart before the horse in terms of social governance; some measures are like campaigns and there lacks legal guarantees, which influences the legality of social governance. This article has proposed the implementation strategies from eight aspects including perfecting social policy system, constructing citizen rights guarantee system, optimizing basic public service system, improving social organization incubation, setting up social behavior norm system, innovating community governance system and strengthening public security system.
[Key words]state governance， social governance， modernization
[Author]Jiang Xiaoping is Dean and Professor at School of Public Administration,Sichuan University.Chengdu 610065
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