第四，同步推進相關配套改革。例如，我國的養老保險制度實行基礎養老金與個人賬戶養老金組合，基礎養老金是現收現付，而個人賬戶基金是完全積累，它不僅需要專業的基金管理機制，更需要通過資本市場開展有償運營來實現保值增值。醫療保險的城鄉一體化不僅需要公共衛生事業城鄉一體化為基礎，而且需要公立醫院改革與醫療服務機制創新同步推進﹔城鄉老年服務設施（養老機構）建設的一體化，需要有與之配套的可以有機整合城鎮國有土地與農村集體土地資源的新政策﹔社會保障體系城鄉一體化還需要與戶籍制度改革、農村土地制度改革、公共財政體制改革、新型城鎮化與新農村建設協同推進，等等。
總之，城鄉一體化是我國社會保障體系建設的必由之路，也是評估這一制度公平程度的核心指標。迄今為止，我國社會保障體系建設已經實現了從選擇型制度安排走向普惠型制度安排的重大轉變，城鄉居民都能夠不同程度地享有社會保障。但是，這一制度卻因城鄉分割的現實而缺乏應有的公平性，也導致了這一制度在實踐中被扭曲，以及公共福利資源的低效。因此，新時期社會保障體系建設的核心任務應該是從追求“普惠”轉向“公平普惠”，這個公平就落腳在城鄉統籌發展與社會保障體系城鄉一體化上。隻有城鄉一體化的制度安排才能體現制度的公平性，並且在普惠的基礎上，使制度建設產生質的飛躍。如果社會保障體系實現了城鄉一體化，就為縮小城鄉差別、促進城鄉經濟社會一體化發展奠定了堅實的基礎。
（作者為中國人民大學教授）
注：此文為作者研究成果《從城鄉分割走向城鄉一體化》下篇﹔上篇《中國社會保障制度變革挑戰》見本刊1月（上）。
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