趙 謙
四、發展現代化大農業的扶持政策
我國農業正處於由傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，世界農業強國在農業產業化、市場化政策和機制等方面有其獨到之處，借鑒世界農業強國的經驗，結合我國發展現代化大農業的實踐，以黑龍江省為例，提出五條扶持政策建議。
1.堅持走品牌富農之路。農業品牌化是現代農業的一個重要標志，推進農業品牌化有利於促進農業生產標准化、經營產業化、產品市場化和服務社會化，加快農業增長方式由數量型、粗放型向質量型、效益型轉變。提升黑龍江省農業現代化水平，應塑造黑龍江省獨特的有機、綠色農業品牌形象，以有機、綠色農業為主導，大力推進農業產業結構調整，提高黑龍江省農業的核心競爭力。應大力實施有機、綠色農業品牌戰略，扶持和培育優質有機、綠色農產品，通過制訂和完善質量認証標准和產品評價標准，進一步培育、整合品牌，創評出一批品質好、規模大、效益高的有機、綠色農產品名牌，努力把北大荒、完達山、飛鶴、寒地黑土、中糧美裕、九三、搖籃、龍丹等綠色、有機食品品牌叫響全國，推向世界。應著力擴大有機、綠色農業品牌影響力，從全國、全球層面看待黑龍江省農產品加工的原料資源和市場資源，深入實施“走出去”戰略，建設境內產品出口基地和境外農產品開發基地，加強對俄、對韓農業合作戰略升級，進一步提升黑龍江省農業融入大市場、大流通的開放度和競爭力。應嚴格保証黑龍江省有機、綠色農產品品牌的品質，根據產業比較優勢理論，引導優勢農產品、特色農產品向優勢產區集中，突出抓好農產品產出能力建設，實現品質優良化、產量規模化、產地集約化。同時，完善農業標准體系、農業監測體系和農產品質量評價體系，構建農業生產資料、農副產品和農業生態環境監測網絡，把農產品生產的產前、產中、產后納入標准化管理軌道，逐步形成與國際接軌的現代化農業標准化體系。
2.堅持走科技強農之路。農業是利用光熱水氣土等自然資源從事有生命物質生產的一種產業，因而具有分散性、區域性、時變性、經驗性，以及穩定程度和可控程度低的行業弱勢。克服農業行業弱勢根本出路在於技術進步與創新，農業現代化的實現歸根結底要有現代農業科技來支撐。黑龍江省應根據自身資源稟賦確立適合的技術進步路線，為現代農業提供強大的智力支持和技術支撐。一是抓“源頭”，著力提高農業科技原始創新能力和引進、吸收再創新能力，建設完善國家級粳稻、大豆、玉米、馬鈴薯等國家級創新中心和畜禽品種資源保護場﹔進一步創新農業育種技術，重點培育具有黑龍江省優勢的原創性品種，培育推廣一批高產、優質、抗逆、適應機械化生產的突破性品種，建立“育繁推一體化機制”，構筑黑龍江省種源高地﹔研究借鑒國外成熟的生物技術、信息技術、遙感技術、控制技術應用於農業生產經營，全面提升農業基礎技術、農業應用技術和農業高新技術創新水平。二是抓“渠道”，加強基層農業技術服務推廣體系建設，培育農村科技服務、咨詢、轉讓等中介機構，支持農技人員通過技術入股、技術承包、開展統一服務等方式推廣技術，鼓勵引導企業、社會和農民積極投資於農業技術研究與推廣事業，為科技成果轉化推廣創造條件。三是抓“終端”，著力提升農民素質，加強對農民以農業科普為主的繼續教育，廣泛運用互聯網等現代媒體和遠程教育手段，擴大農民科技培訓的覆蓋面，提升農民應用科技成果能力和種養技術水平。
3.堅持走產業興農之路。農業作為產業必須按照產業的特性來發展，以市場為導向，以資源優勢為基礎，這是各國農業現代化最基本的經驗之一，也是黑龍江省提升農業現代化水平的必由之路。黑龍江省要解決農業“種強銷弱、量大鏈短”的問題，應以農產品供應鏈的理念和模式來構建新型的現代農業產業體系，在時間上重新規劃農產品和相關企業的供應流程，在空間上重新規劃農產品生產、加工和營銷的分布，在經營上將技術、服務、生產、加工、銷售等資源統一集成為一個整體，形成比較完整的農產品產業鏈條，實現“從田間到餐桌”的產業一體化經營格局，將產業鏈條進一步拉長、經營空間進一步擴大、利潤增長點進一步多元、經營風險進一步縮小，充分利用經濟乘數效應，在多層次、大范圍上實現農業經營效益提高。一是創新產業化經營機制，做強、做大龍頭企業，進一步完善“公司＋基地＋農戶”的生產組織模式，鼓勵和引導龍頭企業廣泛吸收農民以資金、土地、勞動力等形式入股，與農戶建立新型利益分配機制，逐步由契約、服務聯結為主向資產、資本聯結為主方向發展，形成更為緊密的利益聯結機制。著力整合同業農業企業，通過聯合、兼並、收購等方式，組建資產結構多元化的農業企業集團。二是培育壯大新型農業經營主體，建立健全土地流轉市場，引導農戶組建各類合作經濟組織，建立農業法人制度，鼓勵家庭農場、農業合作社、股份合作社等專業經濟組織發展，實行土地、資金、技術、勞動的聯合。三是推進農業行業協會建設，依托優勢產業和優勢產品組建跨地區的農產品行業協會，發揮營銷、信息、技術服務等功能，構建農業信息網絡體系和信息傳播渠道，及時傳播農業先進技術和經驗、農產品流通消費信息，實現小農戶與大市場的有機對接。
4.堅持走生態護農之路。傳統觀點普遍認為現代農業就是實現農業的機械化、電氣化、化學化、水利化，其實質就是發展現代“工業化農業”，但這種模式的可持續性飽受質疑。黑龍江省發展現代化大農業，應在實現高產量、高生產率、高經濟效益的基礎上，追求合理利用農業資源、保護生態環境與提高生態環境效益的和諧統一。一是大力保護黑龍江省得天獨厚的黑土資源，以有機培肥為基礎，定向培育退化黑土和薄層黑土。加大耕地、水、野生動植物等資源保護力度，加強農業轉基因生物安全管理，建立外來生物風險評估和監測預警體系。二是大力發展循環農業，促進農業農村節能減排，嚴控和防治化肥、農藥、農膜、廢水等點源、面源污染，推進農林廢棄物循環利用。三是筑牢農業生態屏障，加快農田防護林和平原綠化工程建設，加強黑龍江、鬆花江、烏蘇裡江水源和扎龍等重要濕地保護，大力發展集休閑、娛樂、觀光於一體的生態友好型農業，維護生態平衡，保証農業的可持續發展。
5.堅持走機制扶農之路。改革不適應率先實現農業現代化的管理制度，進一步創新理順現代農業管理、土地使用、投融資、城鄉發展一體化等體制機制，著力構建以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。建立良好的農業財富積累和投入穩定增長機制，鼓勵實行土地、資本、技術、勞動聯合，建立新型的現代化農業產業運行機制，明確參與現代化農業產業各利益主體的法律地位和財產權利，加快形成市場帶動型、加工推動型以及服務引導型等多種形式的農產品產銷新體系。積極探索市場化、多元化投資方式，通過引進工商企業、外資參與農業建設，走現代化的大農場、大企業經營模式。逐步構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，加快形成社會化服務體系與農產品市場體系，努力為農民提供全方位、低成本、便利化的生產經營服務。大力提高市場配置資源的深度與廣度，完善農產品市場供求和價格預警等機制，更大程度、更大范圍地發揮市場對各類資源的配置作用。大力支持精准扶貧，強化財政支農和農村社會保障體系建設，建立財政收入增長與增加“三農”投入銜接機制。
（作者系黑龍江省財政廳辦公室主任）
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