C、健全激勵機制提高養老金待遇
山東濟南，長期從事建筑工程行業的吳先生說，為每名工人繳納一年近7000元的社保費，的確負擔太重，“一兩千人的工地在省城很多，如果全繳‘五險’一年就得1000萬左右”。
目前我國的城鎮職工基本養老保險的繳費率相對較高，社會統籌部分一般由雇主繳納工資總額的20%，個人賬戶部分由參保人個人繳納本人工資的8%。“繳費率的高門檻將大量農民工擋在城鎮職工基本養老保險的覆蓋范圍以外。”左學金指出。
從2011年7月開始施行的《社會保險法》要求包括農民工在內的全體城鎮職工參加城鎮基本養老保險，但是根據2012年度《人力資源社會保障事業發展統計公報》披露的信息，2012年年末全國農民工總量超過2.6億人，截至2012年末參加基本養老保險的農民工人數為4543萬人，僅佔全部農民工的17.3%，這一比例低於繳納工傷保險和醫療保險的比例。
除了繳費率高以外，農民工的參保意願也不強。今年27歲的小王來自安徽黃山某農村，他說：“我們可能今天在濟南，明天在北京，后天就在江蘇了，沒有固定的地點，到哪裡去參保，又到哪裡去報銷？現在社保續轉手續太麻煩，單位不願繳，自己也不願買。”
“當農民工在城鄉之間和地區之間流動時，他們的基礎養老金權益常常因難以攜帶而遭受損失。”左學金認為，目前我國大量農民工從中西部流向沿海地區，在實際上形成養老金繳費由中西部向東部地區的轉移，結果造成中西部城鄉養老問題更加嚴重。這一問題表明在我國實現基礎養老金全國統籌的重要性。
為了鼓勵參保，左學金建議應該進一步“健全多繳多得激勵機制”，使個人的基礎養老金待遇與參保歷年的繳費更緊密地挂鉤，而不僅僅與退休前一年或幾年的養老金繳費挂鉤。為此，可借鑒德國等發達國家的相關經驗，根據參保人每年的繳費水平，確定參保人在該年的養老金權益得分。
同時鼓勵城鎮非正規就業的農民以折扣繳費率參加基礎養老保險，確保他們的基礎養老金權益不受流動的影響。
“建議在實行基礎養老金全國統籌后，非正規就業人員以（工資勞動者的）社會平均工資為基數，按‘折扣繳費率’繳費。該折扣繳費率可以是正常繳費率（12%）的20%，30%，…，90%，100%等，由他們本人自主選擇確定。他們相應年份的基礎養老金權益得分，也按同樣的折扣率計算。不同年份的養老金權益可直接相加，退休時按養老金權益總得分計發基礎養老金。這樣，當勞動者在正規就業與非正規就業之間以及在城市與農村之間流動時，他們應有的養老金權益不會因流動而受到影響。”左學金說。（記者 邱玥）
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