A、城居保和新農保並軌“了不起”
湖南省長沙縣安沙鎮的農民張國良每月初都會到鎮上的信用合作社查看養老保險賬戶。從前年11月份領到第一筆養老金到現在，存折上已到賬1140元。“沒想到老了還能像城裡人一樣有退休工資領，現在隻想著把身體搞好，過好晚年，享晚年福。”
目前，我國“社會養老保險”分為五種：機關單位、事業單位、城鎮職工、城鎮居民和新型農村社會養老保險。國務院常務會議決定合並的是后兩種。合並后的制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合並前的新農保和城居保保持基本一致。基金籌集採取個人繳、集體助、政府補的方式，中央財政按基礎養老金標准，對中西部地區給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。
據了解，新農保制度建立於2009年，針對農民設立，目前參保人數達到4億多人﹔而城居保制度建立於2011年，針對城市16歲到60歲處於工作年齡但沒有工作的居民，參保人數不多，全國僅幾千萬人。
鄭秉文說，雖然兩項制度看起來水平較低，但“也是一件了不起的事”。農民養老保險制度對於世界各國都是一個難題。
“2009年新農保設立后，多數農民選擇最低檔繳費，每人每年繳納100元，60歲后每人每月領取55元養老金。由於各地財政補貼不一，多數地區超過55元。”鄭秉文說。
北京大學教授鄭偉表示，新型農村社會養老保險、城鎮居民社會養老保險合並相對比較容易，先從容易整合的做起，為下一步整個社會養老體制的大整合打下基礎。首先，從制度層面來看，這兩種保險的制度框架基本一樣﹔其次，從法律層面來說，2010年通過的《社會保險法》就規定，“省、自治區、直轄市人民政府根據實際情況，可以將城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險合並實施”。
但是原來兩項制度實施時，參保人個人繳費可選擇的檔次、對個人繳費的補助額、以及對60歲以上老年人的基礎養老金受益水平都存在顯著差別。制度調整后，具體的保障水平是否有變化？
“城居保和新農保兩項制度合並后，由財政提供的基礎養老金的受益水平應該逐步統一，如果這樣做的話，至少原新農保老年人的基礎養老金受益水平將會相應提高。當然兩項制度合並后具體如何實施，還要看政府發布的具體辦法。”上海社會科學院研究員、原常務副院長兼經濟研究所所長左學金說。
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