記者 蘇 琳
2月7日，國務院常務會議決定，合並新農保和城居保，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。這一對居民的基本養老需求進行的“兜底”設計，有利於消除城鄉二元結構，推動城鎮化進程，為將來建立統一的國民基本養老保險制度改革打下基礎，並將為今后其他城鄉統籌政策樹立標杆。
2月7日，國務院常務會議決定，在已基本實現新型農村社會養老保險（簡稱“新農保”）、城鎮居民社會養老保險（簡稱“城居保”）全覆蓋的基礎上，依法將這兩項制度合並實施，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。統一的城鄉居保制度，在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合並前的新農保和城居保保持基本一致。
據悉，目前已有15個省份整合了新農保和城居保，制定實施了統一的城鄉居民養老保險制度。
改革水到渠成
新農保和城居保合並的消息甫一出台，引起各方熱議。其實近年來，我國養老保險制度，特別是針對農民的養老保障制度改革，一直在向前推進，朝著全民“老有所養”的目標在邁出堅實的一步又一步。中央有決心、群眾有期盼、財政有基礎、社會有共識、實踐有經驗，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度已是水到渠成。
2008年，為逐步推進基本公共服務均等化，根據經濟社會發展出現新的階段性特征和農民的期盼，黨的十七屆三中全會決定，建立新型農村社會養老保險制度。
2009年9月1日，國務院決定新農保首批試點規模為全國10%左右的縣（市、區、旗，以下簡稱縣），以后逐步擴大試點，到2020年前基本實現全覆蓋。12月，全國27個省、自治區的320個縣和4個直轄市的部分區縣啟動試點工作。
從這一刻起，試點縣年滿60周歲的農村老人，即便是此前從未交過養老保險費，每月都可以領到基礎養老金，使他們老有所養，無后顧之憂。隨后，新農保試點不斷擴大，向老少邊窮地區重點傾斜。
在當時應對國際金融危機的背景下，我國政府向億萬農民發出信號，國家為他們建立由財政全額支付的最低標准基礎養老金，並將經濟不發達乃至貧困地區的農民納入新農保制度之中，使農村居民有了社會養老保障。
北京師范大學經濟學院院長賴德勝認為，“建立新農保制度，實現了城鄉居民在社會養老保險方面的制度平等，不僅是一項重大的惠農政策，更是整個國家朝著促進社會公平正義、破除城鄉二元結構、逐步實現基本公共服務均等化的一個重大步驟，無疑是一項重要的基礎性工程。”
2011年，國務院決定加快新農保試點進度，啟動城居保試點。6月，國務院印發《國務院關於開展城鎮居民社會養老保險試點的指導意見》提出，兩項工作同步推進，年內覆蓋面都達到60%。
2012年7月，新農保和城居保制度在全國所有縣級行政區全面實施﹔9月，基本實現兩項制度全覆蓋。這標志著我國覆蓋城鄉居民的社會養老保障體系基本建立，比原計劃提前了8年。至此，我國建立起世界上最大的基本養老保險制度，幾千年來中國人“老有所養”的願望初步實現。
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