成思危：正確處理政府與市場的關系

[摘 要] 從歷史和現實的角度看來，在任何時候，政府這隻看得見的手和市場這隻看不見的手都要發揮作用，這裡有一個度的把握問題。如果把握好了這個度，就能夠實現1+1大於2的結果。如果政府對市場的干涉過度，那市場就會喪失效率，政府的公信力也會受到影響。所以研究政府和市場的關系問題，實際上最重要的是要研究這個度的把握問題。

[關鍵詞] 政府﹔市場﹔依法行政﹔鼓勵競爭﹔非公有制經濟

十八大報告明確指出，深化經濟體制改革的關鍵是處理好市場和政府的關系，要更加尊重市場規律，更好發揮政府作用。十八屆三中全會《決定》進一步明確指出，深化改革的重點是經濟體制改革，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。以下從三個方面探討如何正確處理政府與市場的關系。

一、堅持社會主義市場經濟的改革方向

1992年十四大明確提出了建立社會主義市場經濟體制，十四屆三中全會通過了《中共中央關於建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，十六屆三中全會通過了《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。但是近幾年曾出現了一些質疑改革開放的聲音。錦濤同志在紀念改革開放30周年大會上的講話中明確指出，改革開放符合黨心民心、順應時代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路。特別是十八屆三中全會《決定》中進一步指出，要全面深化改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

我認為，小平同志提出的社會主義市場經濟的命題，很好地說明了公平和效率的關系。即一方面要發揮市場在資源配置方面的基礎性作用（我們現在進一步明確是決定性作用），提高經濟發展的效率和效益。為此我們要大膽學習國外在市場經濟幾百年發展過程中積累出來好的經驗、做法、組織方式以及管理方式，並根據國情來加以運用。在小平同志的推動下，中國有了股市、股份制公司、風險投資和期貨市場等等，這一切都是國外市場經濟發展過程中創造出來的新事物。另一方面要堅持和完善社會主義制度，保障社會公平和公正，特別是保障弱勢群體的合法權益。社會主義市場經濟把公平和效率兩者結合起來，應該更多地發揮市場在促進經濟效率方面的作用，更多地發揮政府在保障公平公正方面的作用。在改革開放之初，提出效率優先，兼顧公平，現在是效率和公平並重。最近有學者提出公平優先，兼顧效率，我不同意這種觀點。沒有公平的效率是不穩定的效率，而沒有效率的公平是低水平的公平，一定要注意二者之間的有機結合。

沒有公平的效率是不穩定的效率。現在社會上的思潮很多，政府推出的政策總是有人反對，甚至有人謾罵。這實際上就是因為社會上存在一些不公平的現象，由此產生了一種偏激情緒，對政府所有的做法都有人質疑，有人反對，但是這種偏激情緒也說明了一個問題，如果我們不注意公平的話，效率是不穩定的，即使想提高效率，也會受到各種各樣的障礙和質疑。近年來，人民群眾的生活水平顯著提高，國家的綜合國力也顯著增強，為什麼還會有這麼多牢騷？甚至是一些意見呢？就是由於政府有時在實際問題上對公平公正注意不夠，特別是在政府行政、司法等問題上。由於這個原因，可能會在民眾中造成一些情緒。如果隻講效率，不注重公平，不注重社會貧富差距的拉大，長久下去會影響社會穩定，這樣也就沒有效率可言。

但是如果隻講公平，不講效率，那隻能是低水平下的公平。在文革時期，所謂三大件，就是自行車、縫紉機、手表，現在這些算什麼？改革開放之初，家庭中的三大件是彩電、冰箱和洗衣機，現在也普及了。因此我們必須努力滿足人民群眾不斷增高的物質和文化需求。十八大報告指出，人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，因此還需要努力提高效率。我們既要重視收入的公平分配，更要重視財富的創造。要轉變GDP崇拜為勞動生產率崇拜，這是堅持社會主義市場經濟改革方向非常重要的一個方面，即注意公平和效率並重。

（作者為：成思危，第九、十屆全國人大常委會副委員長，第六、七、八屆民建中央主席。）