三、如何更好發揮政府作用
現在有學者提出要建設善治政府，也就是善於治理的政府。我認為要更好的發揮政府作用，起碼應做到以下幾點：
（一）政府要依法行政
依法治國的口號已經提出相當長時間了，要有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。從有法可依的角度來說，我國已經建立了中國特色社會主義法律體系，但是從有法必依、執法必嚴、違法必究的角度看來還存在很大的問題。依法治國首先就要依法治官，也就是官員要依法行政，如果官員不能依法行政，那還談什麼依法治國？！要更好發揮政府作用，首先就要求政府守法，不能夠以政府官員的意志來代替法律。下面流傳一句俏皮話：“法律不如紅頭文件，紅頭文件不如領導批示，領導批示不如領導口頭指示”。在某些地方可能確實存在這種現象，如果要更好地發揮政府作用，首先就要求全體官員一定要守法。
（二）政府官員要講理
政府官員不能不講理，這個講理有兩個方面：
1．要改革審批制。關於審批制也有一句俏皮話：“說你行你就行，不行也行﹔說你不行就不行，行也不行”，后來有人加了一個橫批，“不服不行”，還有人加了一個備注，“說你行的人要行”。如果是這樣的話，還到哪兒講理去？當然，對於涉及到國家安全，民生的一些重大問題，審批制還是必要的，但是現在的問題是審批事項過多，審批過程不透明。克強總理宣布本屆政府要大幅減少審批事項，但做起來很不容易。因為審批背后往往藏著部門利益，真正與部門利益攸關的審批事項，想讓部門主動放棄是不容易的。要改革審批制，不但要取消一大批審批事項，而且要把一些審批事項改成核准制或者備案制。所謂核准制就是公布條件，有關人員來申請，申請以后在一定時間內主管部門要給予答復，並說明不核准的理由。如果對核准結果不滿意，申請人還可以按照《行政訴訟法》提起訴訟。備案制則是由主管部門公布條件，申請人按程序備案即可，將來如果出問題再查處。用核准制和備案制來代替審批制，這是人大在立法過程中再三討論的問題。凡是可以交給市場處理的事情，凡是可以交給社會組織例如行業協會等處理的事情，政府就不要多管，隻有這樣才能真正減少審批事項。
2．不能因領導更換而改變原來的承諾。我聽說，有一個城市引進台商投資，原來的書記說按照現有的城市規劃，先發展城市東部，讓台商在東邊建一個大購物中心。等台商投資並建成后，書記換了。新任書記認為原來的規劃不行，應該先發展西部。這樣大量的人聚集到西部，東部這個購物中心人氣大減，以致虧損。這種情況可能還不是個別的。
（三）政府辦事要提高效率
政府提高辦事效率包括兩個方面：一是要注意綜合處理問題，二是要注意運用現代科學技術。我是中國智慧城市論壇的主席，到各地看過一些智慧城市的建設情況，給我展示的大部分都是電子政務，有的地方確實搞得不錯。但是電子政務的目的不僅僅是用電腦來代替一些公文處理等事務性工作，最重要的是要支持政府決策。所以電子政務不但要有數據庫，還要有模型庫、方法庫、知識庫，有比較友好的人機界面，才真正能夠支持政府決策。知識庫的重要性，就在於能把過去處理問題的案例都變成知識儲存起來。政府一屆一屆地更換，過去處理問題的經驗都藏在工作人員的腦子裡，沒有傳下來，而過去的經驗對今后處理問題具有重要的參考價值。正如法官在斷案時既要講律又要講例，法律條文不可能涵蓋所有的具體情況，在很多情況下需要援引案例。因此政府需要把過去的經驗化為知識儲存起來，在處理有關問題的時候可以參考。電子政務不要流於形式，不要搞花架子，領導也不要嫌麻煩而不去使用。曾經有這樣一個單位，推行電子政務花了不少錢，搞了一套系統，最后領導覺得用起來不方便，就將系統閑置在那裡，造成浪費。
（四）政府要加強政策研究
政策研究非常重要，沒有十全十美的政策，也沒有一成不變的政策，任何政策都是在權衡利弊之中制定的。政府出台一個政策，大家都說它好，但是往往沒想它的負面作用。今天的一個好政策過了若干時間以后，如果不能與時俱進，反而可能成為一個阻礙發展的政策。我們確實要加強政策研究，而且政策研究中非常重要的就是利弊權衡，在西方經濟學中稱為代價和效益的平衡分析。
例如2008年底我國啟動了4萬億的經濟刺激計劃，根據我的研究，如果當時不出台這個刺激計劃，我國2009年的增長率就會下降到2.4%，肯定會造成嚴重的就業等社會問題。由於這一經濟刺激計劃，2009年實現了了9.2%的經濟增長，由此說明這一刺激計劃是必要的。但是從另一個角度看，當時確定中央政府共投資11800億，2008年1800億，2009年5000億，2010年5000億，以拉動地方政府和其他方面的投資。但實際上僅2009年銀行信貸就增加了9.6萬億，再加上政府投資的5000億，就超過了10萬億，這樣當然會造成一系列的問題：產能過剩、庫存積壓、投資效益下降、環保問題增多、通貨膨脹的危險增加、地方債務飆升、資產泡沫膨脹，等等。從2010年到現在政府都在處理這些問題。如果當時在政策研究上多下一點功夫，分析它的利弊，把握好一個“度”，不要過度，可能今天遇到的困難就會少一些。
應當加強政策研究，加強對政策出台后的利弊分析，注意興利除弊。當然政策研究單靠政府是不夠的，還要靠專家學者。我曾經講過，專家學者的作用不是代替政府決策，但是要從探討理論基礎、借鑒國外經驗、完善政策框架、分析實施難點四個方面支持政府決策。另外，學者提的意見不見得政府都能採納，因為政府可能還有其他一些考慮問題的標准，不一定都採用最優決策，也可能採用次優的決策。其實，學者的意見有60%-70%被接受就很好了。一是你提的意見可能本身不完善，需要進一步完善﹔二是你提意見的時機可能不對，條件不成熟﹔三是領導可能不理解，如果你認為是正確的，可以再提。作為學者來講，還應當做到我說過的兩句話：慷慨陳詞豈能皆如人意，鞠躬盡瘁但求無愧我心。
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