六大舉措助力轉變政府職能
以轉變政府職能為核心的行政體制改革正在中國啟動，未來改革目標主要有兩個：一個是到2020年建立起有中國特色的行政管理體制﹔二是建設法治政府和服務型政府。黨的十八大第一次對服務型政府的內涵做了清晰的界定：這就是“職能科學，結構優化，廉潔高效，人民滿意的服務型政府”。中國把建設服務型政府最終落腳點定在人民滿意上，人民是不是滿意是我們評判服務型政府建設的最重標准，這是有重要政治內涵的。
從未來行政體制改革的重點來看，我們確立以轉變政府職能為核心的政府改革框架，轉變政府職能無疑成為改革的重中之重。確立的改革舉措，都有很具體的改革選項和操作路徑，這與過去行政體制改革雖然強調轉變政府職能但很多情況下將之虛化形成了很大的差別，這次行政改革被認為是“內涵式改革”，也主要指這一點。
為了實現政府職能轉變我們採取六大舉措：一是政府向市場放權，也就是通過政府向市場放權，從而發揮市場在資源配置中的決定性作用﹔二是政府向社會放權，進一步發揮社會組織、民間組織在社會事業管理中的作用﹔三是中央政府向地方政府放權﹔四是要優化政府職能配置，要按照一件事情由一個部門來管理這樣一種原則，重新理順每一個政府部門內部的職責權限，包括部門和部門之間要建立權責清晰的責任體系﹔五是加強政府的宏觀調控﹔六是構建政府基礎性制度，提高依法行政的水平，包括建立不動產登記制、公民代碼制、組織機構代碼制等三大基礎制度。通過這六大舉措來推進政府職能轉變，把政府職能真正轉向營造良好的外部環境，提供優質的公共服務，保障社會公平正義上面來。
行政體制改革的四大難點值得重視
當然，在推進這輪行政體制改革中，我們也應清晰地看到轉變政府職能的艱難性。認真研究轉變政府職能，推進改革的難點重點，特別是阻力，就顯得尤為重要。從目前我國政府的實際情況看，有四個難點值得重視：
第一是理念。至少有三個方面的公共治理理念需要重新認識：一是政府不是社會財富創造的主體，政府是營造環境的主體，隻有企業和公民個人才是社會財富創造的主體。二是政府的權力受到嚴格的法律限制，法律不授權，政府無職權。如果政府官員沒有這樣清晰的法律意識，就可能出現權力濫用甚至與民爭利的現象。所以說政府的權力和公民的權利在法律條文上是相反的。在法律條文裡，規定老百姓都是不能做什麼，但規定政府就是隻能做什麼。也就是說法律沒有規定政府能夠做的，政府都不能做，否則就可能出現越位錯位問題。三是我們要建設的服務型政府，說到底是一個以公眾為中心的政府，而不是以政府自身為中心的政府。
第二個難點是審批制度改革能不能到位。如果說行政審批制度改革不能到位，或只是走個過場，那恐怕我們很多改革內容都難以落到實處。
第三個難點是政府部門利益能不能得到有效遏制。中國一些政府機構現在出現了明顯的權利部門化、部門利益化、利益個人化、個人利益被法定化的現象，所以部門利益如果得不到有效控制，轉變政府職能、行政審批制度改革等都可能落空。
第四個難點是政府自身改革問題。比如說政府的公開性、透明度問題，“三公消費”的有效遏制問題，權力濫用和腐敗問題以及行政管理費用的有效遏制問題等。對於政府存在的這些公眾普遍關注的問題，過去也有過很多改革，但成效都不盡人意。因此，必須要有壯士斷腕的決心和勇氣，改革才能有實質性進展。
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