如何理解“推進國家治理體系和治理能力現代化”
國家治理體系包括由經濟制度、政治制度、社會制度和文化制度構成的國家治理體系，體系是不是科學合理，是不是和現代化趨勢相吻合，這非常重要。治理體系本身需要完善，應該朝現代化的方向發展。我們不可能搞倒退的制度，要與時俱進，跟上時代步伐，這是一個很宏大的改革命題。不管經濟制度、政治制度、社會制度，還是文化制度，那些與現代化治理體系不吻合的內容都需要調整。
治理能力現代化，這是非常有內涵的提法。作為執政黨也好，政府也好，如何低成本地治理國家，比如政府機構不要過於龐大，人員不能過多﹔政府的決策能力、執行能力，能不能與時俱進，實現經濟社會發展要求﹔在信息化、網絡化時代，執政黨能不能適應互聯網發展，具不具備相應的水平等。
行政體制改革面臨的三個突出問題
此次改革的重要內容之一是行政體制改革，轉變政府職能。我認為這是下一步全面深化改革的重頭戲，因為完善社會主義市場經濟體系是此次改革的主要內容，完善社會主義市場經濟體系的核心就是減少政府對市場的不必要干預。
行政體制改革：以轉變政府職能為核心
改革開放以來，我國已經經歷了六次大的行政體制改革，並取得了重大成就。但我們應該清醒地看到，中國政府面臨的問題依然很突出。全面深化改革，從上到下至少面臨三大問題：
一是結構不盡合理。我們是計劃經濟政府轉向市場經濟政府，轉型過程中，政府最大的特征是管理經濟事務部門相對較多，分工較細，導致職能交叉，職能重疊，引發政事多門，多重管理。如何使政府結構更加優化是我們面臨的第一個難題。
二是政府管理運行中還存在一些深層次問題，至少有四個：一是職能轉變滯后。我們在1988年就提出轉變政府職能的改革目標，經歷了二十五年轉變政府職能的歷程，但是轉變政府職能到現在仍然困擾我們。二是政府自身改革滯后。比如說“三公消費”，即公車消費、公務接待、公款出國就遇到了不小的困難。早在八十年代初期，有的地方就開始探索公車改革方案，到現在探索已將近三十多年，公車改革基本還沒破題，老百姓不滿意。三是行政審批過多過濫，在一定意義上變成了腐敗的溫床。任何一個國家都離不開審批許可，但相對而言，我們的審批過多，審批程序不規范，審批出大量的暗箱操作，審批出自由裁量權很大。事實上，我認為中國的行政審批結構是由計劃經濟轉向市場經濟過程中產生的怪胎，這個怪胎是要“吃人”的，我們有多少優秀官員一個個地在怪胎面前敗下陣來。如何使審批更加合理科學是我們改革的重點難點。四是社會管理公共服務職能薄弱，我們欠老百姓的欠賬還比較多，如醫療、教育、社會保障等。這些年來我們不斷增加對民生的投入，但即使如此，我國現在用於民生的支出佔整個公共財政支出的比重還不到30%，大概是發達國家的一半左右，這說明我們對老百姓的欠賬還是比較多的。
三是政府行為長期得不到有效控制，老百姓不信任。主要是政績工程、形象工程、弄虛作假、奢侈浪費等問題比較突出。現在是互聯網時代，網絡監督異軍突起。面對龐大的網絡力量，如果說政府在一些關鍵點上做得不好，或者不能讓公眾滿意，得不到老百姓認可的話，則可能導致政府公信力下降。
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