牢固確立“民本位”理念，將“官本位”思想化害為利
斷言“官本位”的長期存在與現代政治文明構建的艱難不免令人沮喪，徒生一番水中望月的悵惘。我們的目標是“官本位”必須消除，現代政治文明又必須構建。但是任務艱難，不能一蹴而就，當然也不能舉步不前，無所作為。必須通過確立“民本位”理念支撐現代政治文明的目標體系，以確立“戰略”﹔同時，通過對“官本位”全面弱化，變害為利，將“官本位”為政治文明所用，使現代政治文明進一步化育，以作為“戰術”。
我們看到，中共十六屆三中全會《決定》提出了“以人為本”的新要求后，“民生”開始成為國家政治經濟生活中的高頻詞。中央有關文件對於“以人為本”的論述，都十分明確地指出，以人為本，是以廣大的人民群眾為本。一切為了人，一切依靠人，一切為了人民群眾，一切依靠人民群眾，並堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀。這些和“民為貴，社稷次之，君為輕”的傳統認識是相通的。我們講以人為本，就是要求我們的領導干部，自覺地做人民的公仆，牢固樹立民本位觀念，堅決克服“官本位”思想，反對形形色色的官僚主義、形式主義。
人本乃人民之本，即民本。“民本位”思想不僅主張民是發展的根本目的，回答了為什麼發展、發展“為了誰”的問題﹔而且主張民是發展的根本動力，回答了怎樣發展、發展“依靠誰”的問題。歷史實踐証明，“為了人民”和“依靠人民”是分不開的。民是社會發展的根本目的，也是社會發展的根本動力，一切為民，一切靠民，二者的統一是“民本位”的本質內容。我們工作的一切努力，都應當以此為方向。
從“官本位”的徹底消除到現代政治文明的全面構建，必將存在一個“過渡階段”。把握好這一階段，將是我們今后很長一個時期內努力改善的著力點。那麼，在這一“過渡階段”，如過街老鼠一般的“官本位”意識，又該如何為現代政治文明所用？
我們說，整個社會推崇“官本位”雖是這個社會的悲哀，但當官者群體看重“官本位”卻是不幸中的萬幸。
眾所周知，在一個文明社會中，掌握政治權力的階層應當是整個社會的精英，這個階層的人若信奉“官本位”，即把官職大小作為核心的社會價值尺度去衡量個人價值，勢必會以突出的政績獲取升遷，再為高一層的升遷創造更大的政績。這是一個良性循環。可以說，中國兩千年來直到今天一直在走這條路，但多數時候並沒有走好，致使“官本位”百無一是，這主要是政績考核的方式方法，或者說選拔官員的體制機制出了問題，此時“官本位”是流而非源，改革的重要任務之一是要正本清源。
這樣的認識，毫無為“官本位”正名之意。只是說，以官為本、以官為貴、以官為尊等思想不是個人天然就有的，不是有其名便有其實的，不是自認為“尊、貴”便“尊、貴”的，而是因違規獲得了某種實利才共認或自認為“尊、貴”的。可以想見，隻要社會制度從根源上能杜絕不法違規的官員行為，官僚主義、形式主義、唯上是從等失去了炫耀對象，那就誰愛“本位”便“本位”去吧。
高言之，人要有信仰﹔低言之，人人要忠於職守。為官者也需要有信仰，不管這種信仰是職業信仰或是黨派宗教信仰，但至少會有自我價值的朴素信仰。在中國如今的文化傳統語境中，當官者若無對個人官職的珍視，若無對高一級官階的適當追求，一般來說，是很難使其自願自覺地鞠躬盡瘁、恪盡職守的。社會人有各種利益需求，官員也不例外，可以有起碼的朴素需求，即精神層面的滿足需求——對“本位”理念的自我持守。社會所要致力的，是在法制和秩序的框架內規范官員從政的行為，使其守職盡職，不敢越職胡為﹔社會所要包容的，是官員對自己工作本位的認知和自賞﹔社會所要改變的，是人們對工作“本位”認識的一元化到多元化。全社會必須達成一種共識並採取行動，為官只是一種職業，只是社會分工的不同，它不是特權的代名詞。筆者出訪瑞典時曾與一位相當於中國高級干部的部長交流，她曾經是瑞典政府性別平等部的部長，不但退休后沒有專車，在任時也沒有專車。在進一步的交流中了解到，在瑞典為官，除了盡職盡責努力服務，沒有任何超越法律和制度之外的特殊化權利，而我們的教育、醫療等有多少寶貴的資源是專供特權者享受的，有的甚至無邊無際。中國的發展要強調特色，但絕不能以此拒絕學習先進，甚至打著防止“西化”的口號來阻撓改革，以此來保護自己的特權和既得利益。特權是一種腐敗，有特權在就有官本位在，就必然會有千軍萬馬過“官”橋的奇景怪景。消除“官本位”必須取消各種形形色色的特權，讓權力回歸本位，回歸到真正的為人民服務的本位上來。
我們需要官位，但我們反對“官本位”﹔我們需要官和僚，但堅決反對官僚主義﹔我們需要官權，但我們反對特權﹔我們需要政治，但必須是文明的政治。我們深知“官本位”無論作為一種觀念，還是古今無處不在的現象，要將其消滅殆盡十分艱難，但並不代表我們無所作為，改革的攻堅戰之一就是要用民主之“矢”擊官本位、官僚主義之“的”。我們已經進行了卓有成效的經濟建設，進入新世紀后，我們正在大踏步進行社會建設，下一輪建設的重點應當是政治文明建設，這樣的改革時序是由改革的內在邏輯和社會發展的內在規律決定的。我們已經在探索在行動，要讓黨的十七大提出的“人民民主是社會主義的生命”這一偉大命題變成富有成效的生動實踐。有了人民的民主和民權這一利器，輔之以科學的頂層設計和奮發有為的基層實踐的良好互動，以及虛懷若谷的向一切現代先進文明學習的精神，我們所期望看到的真正意義上的政治文明現代化就能實現。
【作者簡介】
謝志強，中共中央黨校科學社會主義教研部教授、社會學教研室副主任，博導。
研究方向：社會管理、民生問題與社會建設、城鄉統籌、社會結構。
主要著作：《社會發展的結構分析》、《組織運行的權力分析》、《城市病》等。
姜飛雲，中共中央黨校科學社會主義教研部博士研究生。
How to Turn the Hindering "Official Rank Standard" to Be Conducive
Xie Zhiqiang Jiang Feiyun
Abstract: The "official rank standard" is an abnormal variation of political civilization. It has a long history, and coupled with the systems and mechanisms that practically support its presence, it will still exist firmly for a long time to come. The modern political civilization is characterized by people's wide and effective political participation, which addresses the needs of social development. Therefore, the "official rank standard" is doomed to disappear and the modern political civilization is destined to come. Keeping a good grasp of the current "transitional period", weakening the "official rank standard" consciousness and making it serve the establishment of modern political civilization will be a key aspect of work that we should strive to improve in the long-run.
Keywords: official rank standard, people-oriented, political civilization
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