“官本位”何以變阻力為助力

“官本位”與現代政治文明將長期對立存在

“官本位”與現代政治文明是一個此消彼長的關系，你強它就弱，你弱它就強，二者之間的沖突將會在一個很長的時期內存在，這一認識來自兩方面的判斷。

一方面，“官本位”短期內難以消除。“官本位”這一詞匯出現雖晚，但這一意識和現象卻已在中國存續了兩千年。鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》一文中指出：“舊中國留給我們的，封建專制傳統比較多，民主法制傳統很少。解放以后，我們也沒有自覺地、系統地建立保障人民民主權利的各項制度，法制很不完備，也很不受重視，特權現象有時受到限制、批評和打擊，有時又重新滋長。”縱然五四運動勢如烈火，新中國成立勢如破竹，改革開放勢如潮涌，新時代建設勢如風雷，“官本位”似乎依然故我。30多年來，雖對“官本位”抨擊不斷，也不免“抽刀斷水水更流”。受社會體制機制等各方因素的綜合影響，“官本位”還將長期存在。其一，觀念轉變是一個漫長的過程。正如改革開放之初提出的解放思想一樣，30多年了，政治領域的許多體制機制仍被舊思想所禁錮﹔又如信仰一般，多年來，仍有老黨員在黨的宗旨信念面前心神不定，腐敗案件前赴后繼。這即是說，改變一個人的思想並不容易，堅定一個人的思想更是難上加難。對於“官本位”的沉渣，我們在下相當大的氣力摒棄的同時，還需費相當長的時日漸次沖洗。其二，將與官有關的社會文化激濁揚清，是個長期的過程。中國的傳統文化延續了幾千年，良莠兼並，要在短期內把從西方勃興的現代政治文明傳承下去，其任務繁重，時間漫長。其三，經濟的持續繁榮是項艱巨的任務。“官本位”淡化的前提是經濟繁榮，使人謀商謀業而不謀官。但是，改革多年來，政治改革一直落后於經濟改革，經商環境不時惡化，官、權、錢時常勾結為患，客觀上使許多本已摒棄“官本位”的人“不得已”地吃起了回頭草。

另一方面，現代政治文明構建的途程漫長。一般來說，政治文明的發展步伐總是較物質文明緩慢。從“大憲章”到英國現行政治制度的確立，歷時約500年。民主，這一美好的政治理想產生至今仍尚未普遍採用。如此漫長的構建，確實難以生發足夠的力量使現代政治文明擠壓“官本位”的活動空間。其一，理想提供方向，現實遭遇轉向。民主、平等、自由等政治文明的主題語讓人們產生無盡向往，但如何實現，走什麼樣的路徑，卻需要認真研究，總結經驗，不斷實踐。這一過程，至少要幾百年。同時，人性最大的弱點是禁不住現實的誘惑，宏偉的理想常常因細小的挫折變節轉向。比如，人們痛恨“官本位”，深惡其行，深知其害，而一旦自己真正處於“本位”，便又能言行坦然，不以為然，視為自然。其二，干部制度改革難以徹底。綜合各種社會因素（如維系社會穩定、確保各方利益、促進社會和諧等）考慮，牽一發而動全身的政治體制改革不可能較快實施，干部制度改革也不可能一步到位，制度網雖層層密布，屢屢欲約束權力，卻始終遭到利益合謀者的規避。其三，法制化進程漫長。我們一再表示必須破除“官貴民賤”觀念，樹立公仆意識，以及破除“身份等級”觀念，樹立平等意識，但說來容易做著難，“一言堂”、“人治”、“權治”等權比法大的現象仍如皮癬般久除不去。

中國全面構建現代政治文明的時機已基本成熟

途程漫長並不是希望渺茫。筆者認為，我們進行現代政治文明構建的時機已然成熟，是基於如下五個因素的考量：

其一，政治主流價值觀基本得到共認。目前來看，即使是我們這個有中國特色的社會主義國家，其在改革開放建設現代化的同時，實際操作中已基本上將民主、自由、平等、法治等政治價值觀視作社會的價值追求。中國社會現階段已有了較為充分的建設現代政治文明的思想和觀念上的准備。

其二，社會管理漸趨“善治”。結合俞可平提出的“善治”的六個要素，可以認為，在現階段中國的社會管理過程中，公共利益已漸趨最大化。其根據如是：首先，社會管理合法。各地方的社會秩序和政治權威獲得了廣泛認可，公眾基本認同政府的管理及服務﹔其次，社會管理日趨透明。政治信息空前公開，且越來越公開。第三，政治責任日漸增強。政府及其管理人員對政務行為的負責程度、廉潔程度有了較大提高﹔第四，法治管理漸趨到位。依法辦事的自覺性和自律性逐步增強，法律成為社會公共管理的最高准則，一切都可以法律為准繩﹔第五，政治回應不斷增多。在社會管理及服務過程中，相關管理機構和人員對公民要求的反應已制度化，提高了及時性，增長了負責精神﹔第六，管理效能明顯提升。政府在職能轉變中其政治、社會管理的效率較以往有了較大提高。

其三，制度設計較為科學。通過科學合理的制度設計，中國社會基本能夠把人們的政治活動規范在制度的框架之內，現行制度對當官者有了較以往更為全面的限制，多年來政治已持續穩定和好轉。這一切都恰恰印証了這樣一個觀點：制度文明是政治文明的核心。鄧小平指出：領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，它關系到黨和國家是否改變“顏色”，必須引起全黨的高度重視。

其四，政治文化呈現多元。在全球化浪潮中，特別是在西方政治文化和傳統政治文化的融合中，中國的政治文化已漸趨多元，政治治理活動日益積極向上，“官本位”的文化將全面弱化。

其五，有政治文明建設經驗的大量積累。現代政治文明建設的實踐，在黨政分開、依法治國、政府服務、基層民主、機會均等化等各個方面不斷展開，在全國和一些地方探索出來的經驗為政治文明大格局大氣候的形成打下了堅實基礎。