隨著我國經濟步入新的發展階段,財政收入增速呈現下滑態勢。這是當前與我國經濟形勢變化相伴生的一個熱點問題,關注多、議論多,需要我們以新的理念和視角深入研究、正確看待。
財政收入增速下滑是符合規律的經濟現象
如果將財政收入增速下滑置於歷史發展特別是國際金融危機的特殊背景下加以審視,如下四個方面的事實就不能不納入視野。
經濟決定財政,這是一個基本規律。經過30多年的改革開放,我國經濟已步入新的發展階段,潛在增長率有所降低。再加上當前的國際金融危機主要是由全球性經濟結構失衡所引致的,全球經濟結構正處在調整之中,我國經濟結構調整任務也十分繁重。在經濟深度轉型調整過程中,隨著經濟增速放緩,財政收入也會進入一個震蕩期和增長速度下滑期。
持續多年的財政收入高速增長現象是從1994年開始的。在此之前,我們曾經歷過持續多年的財政收入增速下降。一減一增、先減后增,30多年間所走出的這一財政收入“V”形運行軌跡告訴我們,1994年之后的財政收入持續高速增長,在很大程度上是對以往財政收入增速持續下降的矯正,具有相當的補償性質。既然是補償,那麼,在到達某一節點之后,必然要回歸正常軌道。
1994年之后的財政收入持續高速增長,是在1994年財稅改革之后出現的,具有相當的改革紅利性質。受收益遞減規律影響,紅利效應在釋放一段時間之后,肯定要進入遞減狀態。也就是說,財政收入的持續高速增長特別是高於經濟增速的財政收入增長,系某一發展階段的特殊現象。隻有與經濟增速相適應的財政收入增長,才是常態。
當前我國財政收入的主體是稅收收入。在現行的稅制體系下,70%以上的稅收收入來自增值稅、營業稅和消費稅等間接稅。這種稅收收入格局意味著,我國稅收收入的絕大部分附著於價格之中。那麼,當經濟高速增長時,稅收收入的增速便可能高於經濟增速﹔當經濟增速放緩或低於以往增速時,稅收收入的增速便可能低於經濟增速。這樣,經濟增速下滑就會帶來稅收收入和財政收入增速的更大幅度下滑。
由於當前的財政收入增速下滑是經濟發展規律的作用使然,在某種意義上,它是處於深度轉型調整期的我國經濟在財政收入方面的一個必然反映,因而,我們應以平常心坦然面對。
|