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“過緊日子”即“過正常日子”
在經歷了長達近20年的財政收入高速增長之后，伴隨我國經濟增速進入換擋期，財政收入的增速也在換擋，回歸正常軌道。從這個意義上講，財政收入增長速度掉一些具有必然性。當前所說的財政要“過緊日子”，其實是從此要“過正常日子”。我們隻能也必須以“過正常日子”的理念和思路承受財政收入增速換擋的壓力，妥善做好下一步的財政收支安排以及相關財政政策布局。這至少包括如下幾個方面。
鑒於我國宏觀經濟形勢已發生重要變化，更鑒於政府支出規模過大不利於經濟結構調整和經濟持續健康發展，穩定既有政府支出規模及其佔GDP的比重無疑是必要的。這意味著，各級政府不僅要厲行節約，嚴格控制一般支出，把錢用在刀刃上﹔而且即便是必需增加的公共投資支出，也要在吸引民間投資的同時，主要用在打基礎、利長遠、惠民生又不會造成重復建設的基礎設施領域。
鑒於經濟結構優化對於我國經濟發展既是當前的重要課題又是今后的重要潛力所在，更鑒於化解產能過剩、解決經濟結構調整問題的根本出路在於轉變政府職能，進一步調整和優化政府支出結構無疑是必要的。這意味著，我們必須摒棄以擴大政府投資和建設支出換取經濟增長的思維定勢，進一步向民生領域支出傾斜。
鑒於我國當前財政收支面臨的壓力與現行政府預算管理格局的不規范密切相連，更鑒於“公開透明規范完整”已成為政府預算制度改革的重要目標，通過全面深化財稅體制改革全面規范政府的收支行為及其機制無疑是必要的。這意味著，下一步的財稅體制改革必須正視並突破主要來自政府內部的既得利益格局的阻礙，下決心把實行全口徑政府預算管理落實到位，以財稅體制改革所釋放的巨大紅利減輕和化解財政收支壓力。
鑒於我國宏觀經濟政策運行框架已做出重要調整，更鑒於當前我國宏觀經濟政策的重要著力點在於“穩”，並以此穩定市場預期、釋放推進經濟結構調整的堅定信號，所以，面對經濟增速和財政收入增速的“雙換擋”，我們必須堅持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。以財政政策和貨幣政策的穩定，為市場的自我調節留足必要空間、提供有利條件，為市場在資源配置中充分發揮基礎性作用提供重要保障。
（作者為中國社會科學院學部委員、財經戰略研究院院長）
《 人民日報 》（ 2013年11月12日 07 版）
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