黨的十八大提出了“兩個一百年”的奮斗目標，進一步明確了科學發展、加快轉變發展方式的主題主線。習近平總書記提出了實現中華民族偉大復興的中國夢，號召全體中華兒女把我們國家建設好，把我們民族發展好。新一屆政府組成后，李克強總理提出了持續發展經濟、不斷改善民生、促進社會公正三大任務，以及建設創新政府、廉潔政府、法治政府這三大保障，強調打造中國經濟升級版。7月30日召開的中央政治局會議，對下半年經濟工作作出全面部署，強調統籌穩增長、調結構、促改革，著力推進轉型升級。黨中央、國務院這一系列重大決策部署，都把著力點指向了經濟轉型升級這個重大課題。推動經濟轉型升級，就是貫徹落實十八大精神、實現中國夢的一個重要舉措，是完成政府目標任務的一個重要保証，也是當前經濟工作的一項重要任務，意義重大，影響深遠。
一、認清經濟轉型升級的重大意義
一個經濟體在不同的時期，往往會制定不同的政策，採取不同的發展模式，形成相應的發展理念、戰略和體制。特別在當前國際金融危機影響仍在持續的背景下，推動經濟轉型升級，無論對全球經濟回暖，還是我國經濟持續健康發展，都變得更加重要。
第一，轉型升級是經濟發展過程的客觀現象，也是必然要求。世界經濟發展史告訴我們，不管是發達國家還是發展中國家，經濟發展成功還是受挫，很大程度上都與是否及時、順利實現經濟轉型升級密切相關。二戰后，西方國家迫切需要擺脫戰爭造成的破壞，恢復和發展經濟。他們在強調市場作用的同時，政策上奉行凱恩斯主義，大力發揮政府的引導作用，採用最新科學技術，大幅提高勞動生產率，逐步完成了對傳統工業的調整升級。上世紀70年代以后，西方國家為了克服高通脹、低增長的“滯脹”困境，先后調整了發展戰略，推進科技和制度創新，追求可持續發展，逐步形成信息經濟、低碳經濟等新的經濟形式，推動了經濟快速增長。許多亞非拉國家在二戰后獲得政治獨立，為了擺脫殖民統治造成的經濟依附，實行了一段時期的進口替代工業化發展戰略。之后，隨著經濟全球化和自身發展階段的變化，有的國家及時轉向實施出口導向戰略，發揮比較優勢和后發優勢，鼓勵科技創新和市場競爭，成功實現了轉型升級。但更多的國家由於這樣那樣的限制，沒有及時調整轉型，或者做得不到位，造成經濟發展緩慢，甚至長期停滯。當前，國際金融危機的影響仍在持續，世界經濟正在經歷深刻調整。從各國應對危機的情況看，都想把經濟轉型升級當成重振經濟的靈丹妙藥。能不能邁過金融危機這道坎，重新走上健康發展軌道，從根本上說，就在於能不能成功實現經濟的轉型升級。
第二，推動經濟轉型升級，是妥善應對世界經濟環境新變化的迫切要求。2008年爆發的這場國際金融危機，對世界經濟造成了巨大沖擊和持續影響。一是世界經濟低速增長。今年上半年，美國經濟溫和增長，但主要依賴量化寬鬆的貨幣投放和房地產支撐。日本經濟雖有增長，但結構性問題並沒有緩解。歐元區經濟持續萎縮，恢復的道路還看不清楚。新興市場國家經濟增速普遍下滑，印度降至10年最低，俄羅斯、南非、巴西大幅放緩。世界銀行最新預測，今年全球經濟將增長2.2%，比去年略低。總的看，全球經濟持續低迷的狀態，一時半會難有大的改變。二是全球范圍經濟結構深刻調整。為了在未來搶佔先機，各國紛紛在經濟增長方式、產業結構、供需關系、治理結構上動手術，並把發展實體經濟、綠色經濟作為主攻方向。日本的所謂“安倍經濟學”，重點之一就是想通過結構性改革振興產業和投資。美國等發達國家提出“再工業化”戰略，可能會讓大量制造業從新興國家“回遷”。三是全球貿易和投資環境改變。美國正在搞的“兩洋戰略”，即“跨太平洋經濟伙伴協定”（TPP）和“跨大西洋貿易與投資伙伴協定”（TTIP），其中一些貿易競爭新規則和很多談判條款是針對我們的經濟發展的。同時，發達國家貿易保護主義抬頭，經常對我們搞反傾銷等措施。四是新的科技革命蓄勢待發。為了應對金融危機，美國等西方國家正在加緊搶奪科技制高點。近年來，他們相繼推出了分布式新能源、3D打印、頁岩油氣開發等新技術。像美國，去年頁岩氣、頁岩油產量分別比2010年增長50%、143%，佔到了國內天然氣產量的27%、原油產量的1/3。美國能源自給率的提升，給全球能源供應格局帶來了深刻調整。當前全球范圍內新興產業發展進入加速成長期，第三次工業革命的趨勢已經非常明顯。在上面幾種因素影響下，我們的外需形勢在短期內很難根本好轉。同時，隨著人民幣升值、資源環境約束趨緊、勞動力價格提高、傳統的開放紅利逐步消退，我們由低要素成本形成的出口優勢正在減弱。在這種雙重壓力下，我們偏重依賴外需的發展模式，很難再順順當當走下去。我國經濟本來就存在突出的結構性矛盾，國際經濟調整的巨大壓力，更給我們雪上加霜。新一輪的科技革命，對我們來說，更是一把不折不扣的“雙刃劍”，提供了重要契機，也帶來嚴峻挑戰。如果應對不當，貽誤時機，我國在新技術和新產業領域與發達國家的差距將進一步擴大。我們必須通過經濟轉型升級，創造新的競爭優勢，在新一輪國際競爭中贏得主動。
第三，推動經濟轉型升級，是破解我國經濟發展矛盾和難題的內在要求。當前，我國經濟形勢錯綜復雜。對長期以來形成的偏重依賴外需、依賴投資、依賴政府推動的傳統發展方式，我們雖然在不斷調整，但至今沒有根本的改變，發展不平衡、不協調、不可持續的問題日益突出。一是經濟增長速度減緩。世界經濟復蘇乏力、潛在經濟增長率下降等多重因素，造成我國經濟增速出現下行趨勢。今年上半年國內生產總值（GDP）增速為7.6%，雖然處在合理區間，但經濟下行的壓力依然存在。二是結構調整任務緊迫。我們的產業結構不協調，傳統制造業產能過剩，戰略性新興產業競爭力不強，服務業發展滯后。虛擬經濟與實體經濟發展不協調，實體經濟特別是小微企業面臨重重困難。城鎮化水平和質量不高，城鄉二元結構矛盾依然突出。區域發展不平衡，中西部地區缺少增長極，發展潛力還沒有充分挖掘出來。特別是內需外需、投資消費關系的調整，我們提出了很多年，也調整了很多年，但效果還不是很明顯，擴大內需特別是消費需求，還有很長的路要走。三是資源環境壓力增大。我國長期粗放型的經濟增長，帶來了巨大的資源消耗和污染排放，一些地方的大氣、水、土壤等都受到污染。不僅是工業污染，農業長期使用化肥和農藥，對農村的水和土壤也造成了大面積污染。部分地區霧霾天氣頻繁出現，老百姓反映強烈，意見很大。比如，2010年我國經濟總量佔世界比重為9.4%，卻消耗了世界17.4%的能源，60%的煤及煤制品。2009年排放了世界24%的二氧化碳。我們的資源消耗和污染排放總量已經名列世界前茅，資源環境對經濟發展的支撐能力明顯下降。與此同時，我們還面臨另外一道坎。2012年我國GDP已經超過50萬億人民幣，人均GDP已經超過6000美元。從國際經驗看，不少發展中國家在經歷一段時間的高速增長、進入中等收入階段后，由於多種原因，比如發展方式落后、技術創新不足、城市化和工業化失衡、收入兩極分化、經濟增長乏力、社會矛盾激化等，導致經濟增長放緩甚至停滯不前，掉到所謂的“中等收入陷阱”。不管這個概念准不准確，這個現象是存在的。上個世紀60年代初期，有101個國家或地區進入中等收入國家行列。但到現在，真正進入高收入國家行列的隻有13個，而且絕大多數是小經濟體。阿根廷一百年前就躋身世界十大富國的行列，探索了一百年，還沒有走出“中等收入陷阱”的怪圈。跨越“中等收入陷阱”、實現現代化，對中國這樣一個世界人口最多的大國來講，是史無前例的探索，更是對我們黨和政府的嚴峻考驗。要闖過“中等收入陷阱”這道關，最重要的辦法，就是在推動轉型升級上取得突破性進展。
來源：行政管理改革
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