楊晶:努力推動中國經濟轉型升級

二、把握經濟轉型升級的總體要求

什麼是經濟轉型升級？實現什麼樣的轉型升級？怎樣實現轉型升級？圍繞這幾個最根本、最重大的問題，改革開放以來，我們黨和政府在推動經濟轉型升級方面，經歷了一個不斷探索的過程。在發展理念上，先后提出了“一個中心，兩個基本點”、“發展是硬道理”、“以人為本，全面協調可持續的科學發展觀”等重大戰略思想，進一步確立了科學發展的主題。在發展戰略上，制定了現代化建設“三步走”的戰略目標，堅持了對外開放的基本國策，實施了擴大內需、經濟結構戰略性調整、轉變經濟發展方式等一系列重大戰略舉措，轉型升級的思路逐步清晰、明確。在體制機制上，從農村家庭聯產承包責任制開始，我們經歷了從計劃經濟、有計劃的商品經濟向社會主義市場經濟的轉變。進入21世紀后，我國加入WTO，經濟全面融入全球化進程，經濟發展的市場化和國際化水平進一步提高。這些努力和探索，持續推動了經濟轉型升級，為經濟長期快速增長提供了強大動力。從1979年到2012年，我國GDP年均增長9.8%，經濟總量擴張了24倍多，近6年對全球經濟增長的貢獻率高達33%，創造了舉世矚目的“中國奇跡”。

經濟轉型升級的工作我們一直在做，但“轉型升級”這個詞出現得比較晚，也缺少對其內涵的系統解釋。經濟轉型的概念是個“舶來品”，有三層涵義：一是發展轉型，比如從粗放型轉向集約型，從農業社會轉向工業社會﹔二是體制轉型，比如從計劃經濟轉向市場經濟﹔三是發展和體制的雙轉型，這綜合了上述兩個方面。在我國，經濟轉型的提法，初次出現是在2001年遼寧阜新第九次黨代會的報告上，原文表述是“以經濟轉型為主線加快發展”。同年年底，李嵐清、吳邦國兩位副總理共同主持召開國務院專題辦公會，將阜新確定為全國資源枯竭型城市經濟轉型試點市。可見，我們最早提的經濟轉型，是從資源枯竭型城市這個命題開始的。“升級”一詞，開始指的是產業及其結構升級，黨的十五大報告就已經出現。到后來，“轉型升級”作為一個合成詞，作為一個具有相對清晰涵義的命題，寫進了黨的十八大報告和今年的政府工作報告。可以說，“轉型升級”這個詞的演變過程，就是我們黨和政府對經濟發展規律認識不斷深化的過程，也是對經濟轉型升級這個重大課題探索不斷深入的過程。

結合我們黨和政府在經濟轉型升級上的實踐，按照黨的十八大報告和其他有關文件，我們認為，今天說的經濟轉型升級，就是通過發展理念、發展方式和體制機制的轉型，不斷釋放發展的紅利，大幅提高質量和效益，實現經濟更有效率、更加公平、更加協調、更可持續、更高水平的發展。按照這個解釋，推動經濟轉型升級，應做到以下六個方面：

第一，保持合理增長。保持合理的經濟增長速度是轉型升級的應有之義。經濟增速過高、過低都不行。過高，會讓經濟發展不平衡、不協調的問題進一步加劇，轉型升級的內生動力就不足﹔過低，轉型升級就缺乏物質基礎，會給就業和社會帶來沖擊。因此，必須堅持穩中求進，確保經濟運行處在一個合理的區間。對“合理區間”這個概念，李克強總理在廣西主持召開的部分省區經濟形勢座談會上第一次作了系統闡述。所謂合理區間，就是要有一個“上限”和“下限”。針對今年的經濟形勢，“下限”就是穩增長、保就業，“上限”就是防通脹。要建立一個比較明確的宏觀經濟政策框架，確保經濟增長、就業水平不滑出“下限”，通脹水平不超出“上限”。當前經濟運行雖處在合理區間，但逼近“下限”。從5月份開始，就越來越感覺到經濟下行的壓力。當然從去年開始，經濟就出現向下走的趨勢，直到去年第4季度才有所上升，但已經改變了以往接近或達到兩位數的增長態勢。這種情況下，要統籌考慮穩增長、調結構、促改革，更多地發揮調結構、促改革對穩增長的促進作用，最起碼，我們不能再靠政府短期刺激的手段，人為把經濟增長推高。當然，穩增長、調結構、防通脹，三大政策目標，相互交錯，同時進行，難度之大可想而知。但是，隻要我們有勇氣、有智慧，方法總比困難多。

第二，提高質量效益。這是轉型升級的核心內容。提高質量效益，必須實實在在，沒有水分。片面追求GDP的高增長，不考慮經濟成本、環境成本、社會成本，質量和效益就不可能有真正的提高。要把質量和效益體現在勞動者報酬和居民收入增長上，體現在企業利潤的增長和財政收入增加上。要保持居民收入與經濟同步增長，讓人民從經濟增長中得到實惠。要提高企業經營效率，增強市場競爭力。要使財政收入增長與經濟發展總體上相適應，保持適當的、正常的增長。我們必須把提高質量效益貫穿到轉型升級的全過程，從根本上改變重數量、輕質量，重速度、輕效益的做法，實現速度、質量和效益的有機統一。

第三，促進均衡協調。這是轉型升級的基本要求。均衡協調，既包括地區間的均衡協調，也包括經濟結構上的均衡協調。目前的區域和城鄉發展差距大、貧富差距大、經濟結構性矛盾突出等，都是經濟非均衡、不協調的表現。這有時難以避免，但問題突出時，經濟發展將付出巨大代價。隻有更加自覺地推進區域發展和經濟結構由非均衡、不協調狀態向均衡協調狀態轉變，才能更好地化解各種制約因素，在促進不同地區同步發展、完善經濟結構中釋放紅利。這是經濟發展的潛力所在，同時也蘊藏著巨大的內生動力。

第四，實現創新驅動。創新是轉型升級的根本動力。通過創新，可以更好地整合和發揮各種生產要素的潛力，避免過分依賴單一生產要素的消耗，提高生產要素配置效率。創新具有放大功能，轉化出來的生產力呈現級數效應，可以開辟經濟發展新天地。目前，美國、歐盟都公布了新的GDP計算方法，其中很突出的一點，就是把研發成果算作資產。這必將刺激發達國家知識產權密集型產業的快速發展，對我們的創新驅動形成一種倒逼機制。我們必須真正把實施創新驅動發展戰略擺在核心位置，加快從要素數量投入驅動發展向創新驅動發展轉變。不然，低水平競爭、粗放發展、大而不強等老大難問題，都難有根本性的轉變。

第五，堅持綠色發展。綠色發展是轉型升級的重要途徑。推動轉型升級，就是要在生態環境容量和資源承載力的約束下，解決高消耗、高排放、高污染的“三高”問題，增強發展的可持續性。對於我們這樣一個人口多、人均資源貧乏的國家來說，堅持綠色發展，是一道必答題，而不是選擇題。既要金山銀山，又要綠水青山。我們必須把生態文明的理念和原則融入經濟建設的全過程。把綠色發展作為轉型升級的實現途徑，節約資源並實現對資源的循環利用。

第六，著力改善民生。改善民生是轉型升級的最終目的。民生一頭連著經濟，一頭連著民心。路好走了，買上車了，住上房子了，收入提高了，上學方便了，這些都是看得見、摸得著的東西，人們馬上就能感受到。總體上講，群眾對發展還是比較滿意的。但是，改善民生的路還很長。一方面，我們的歷史欠賬確實太多，還清這個欠賬，還有十年甚至更長的路要走﹔另一方面，社會需求增長很快，比我們經濟發展的速度要快。從另一個層面講，民生工程實際上也是發展工程，是轉型升級的重要抓手。解決經濟失衡問題，激發社會活力，提高國家創新能力，保持社會和諧穩定，都需要通過改善民生提供支持和保障。因此，必須始終把改善民生作為轉型升級的出發點和落腳點，努力使經濟轉型升級的過程，成為不斷提高人民生活水平和質量的過程。