楊晶:努力推動中國經濟轉型升級

三、抓好經濟轉型升級的重點任務

推動經濟轉型升級，涉及方方面面，工作千頭萬緒，搞四面出擊、胡子眉毛一把抓，不現實，也搞不好，必須抓關鍵問題，破解主要矛盾。總的來講，重點就是在擴大內需、調整結構、保護生態等方面，扎扎實實做一些工作。

第一，著力擴大內需，保持經濟持續健康發展。我國是大國經濟，需要穩定和擴展外需，但戰略的基點必須是立足並擴大內需。在當前增速“換檔”，經濟面臨下行壓力的情況下，必須發揮好投資和消費這兩手的作用。首先，加強急需的薄弱環節建設，擴大投資需求。現在，我們很多基礎設施建設還是很差的。就城市來說，高樓大廈往往建得漂漂亮亮，但地下管網的設施、治理污染的設施、公共服務的設施還比較落后。有些城市，一下雨就可以“看海”，老百姓找個鍛煉的地方都很困難。就農村來說，很多道路、學校、農田水利建設還遠遠跟不上，一些偏遠山區運東西隻能肩挑背扛，過河要滑溜索，種庄稼靠天吃飯。我們完全有能力在這些方面多投入一些資金。既能增加投資，又滿足了群眾需要，這就是把錢花在刀刃上。當然，增加投資要嚴防通脹，同時要遵循市場規律，推進投資主體多元化，激發民間投資活力。其次，改善消費供給，刺激居民的消費需求。我們國家已進入中等收入國家行列，消費結構發生明顯變化，但2012年居民消費率約為35%，僅為美國的一半，還沒有印度高。為什麼居民消費長期上不去？無非三種情況，一種是沒錢消費，一種是不敢消費，還有一種是不願消費。為此，我們要想辦法增加居民收入，理順分配關系，讓更多的老百姓特別是困難群體有錢賺、有錢花。要加強教育、醫療、養老等社會保障體系建設，穩定消費預期，讓老百姓敢消費，沒有后顧之憂。要培育新的消費增長點，挖掘有需求潛力的產品，增強消費意願，讓老百姓願意花錢。現在很多人不願意消費，不是沒意願，而是缺少需要的產品。最近，為了促消費、擴內需，國務院出台了一系列政策，包括《促進信息消費擴大內需的若干意見》。信息消費不僅市場潛力大，帶動力也很強。據統計，2012年，我國電子商務市場交易額為7.85萬億人民幣，同比增長30.83%。去年11月11日天貓網（淘寶網）搞促銷，24小時之內銷售額達到191億元，超出了美國最大網上購物節“網絡星期一”。這說明，我們的消費空間還是很大的，關鍵是怎麼找到刺激的辦法。

第二，深化產業結構調整，提高產業發展能力。實現經濟有質量、有效益、可持續的發展，關鍵是深化產業結構戰略性調整。特別是，要把傳統產業的改造和提升作為支撐產業升級的一個重點，堅定不移地化解產能過剩。現在的產能過剩，已經成為我們經濟發展的絆腳石、攔路虎，到了必須痛下決心治理的時候了。據統計，今年上半年我國工業產能利用率為2009年四季度以來的最低點。過剩產能不僅淘汰難，更讓人擔心的是，新建的過剩產能還一直沒有停下來。產能過剩的問題為什麼一直解決不了？一方面，相關法律法規執行不到位，另一方面，一些地方為了招商引資，通過低地價甚至零地價供地、稅收減免、資源優惠配置甚至財政補貼等優惠政策，支持產能擴張，導致鋼鐵、電解鋁等產能嚴重過剩。由於這些行業資本密集程度高，在前幾年市場好的時候，不僅能貢獻大量的GDP、稅收，還能解決就業壓力，地方政府的投資熱情很高。同時，對產能過剩問題還存在不同的認識，比如“宏觀看過剩，微觀看有市場”，“外地產能過剩，本地不過剩”，“其他行業過剩，本行業不過剩”，“今天過剩，明天不過剩”等。認識上的問題解決不了，產能過剩的問題就很難辦﹔產能過剩的問題解決不了，大家都擠在一起，誰也出不去，誰也別想搞好。當然，淘汰“高消耗”、“高污染”產能，是“割自己的肉”，會很痛，甚至“傷筋動骨”，但這是“刮毒療傷”，是對症良藥。隻有落后的產能壓掉了，一些先進的產能才能釋放出來。所以，我們應當按照“尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治”的原則，按照“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”的要求，加強對各個產能過剩行業的情況監測和發展趨勢的預測，分門別類、因地制宜地制定調整和化解的方案。

在化解過剩產能、調整存量結構的同時，還要重點做好兩個方面的產業發展。一個是戰略性新興產業發展。要以擴大國內市場應用、重要關鍵技術攻關為重點，加快信息技術、生物工程、高端裝備、新能源新材料、節能環保等產業發展。下決心淘汰掉更多的落后產業，發展更多的戰略性新興產業，這一上一下，才能騰出更多空間和手腳，推動我國產業從“中國制造”向“中國創造”升級。另一個是服務業。服務業涉及領域廣、帶動就業多、消耗資源少、污染排放少，是可持續發展的新引擎、新動力。2012年，我國服務業增加值佔GDP的44.6%，大大低於發達國家70%以上的份額，比同等收入水平的發展中國家低了10個百分點，就業比重也明顯偏低，依然是經濟社會發展中的一塊“短板”。差距就是潛力，“短板”就是余地。如果我們把服務業做大做強，打造好“服務經濟”，把這個“短板”補上，就可以有力地改善我們的經濟結構。提升服務業從哪裡突破？各地都有自己的情況，東部與中西部不同，因地制宜十分重要。從整體上講，重點在兩個方面。一個是生產性服務業，主要包括金融、保險、物流、研發、營銷等。這些行業是產業分工深化的產物，也是服務業中的大頭，對產業升級有重大促進作用。目前經合組織國家中，生產性服務業成為增長最快的部門，增加值在GDP中的比重超過了1/3，我們還達不到這樣的水平，說明還有很大的發展空間。另一個是生活性服務業，包括旅游、文化、教育、健康、體育、休閑、家政、養老等。這些領域與老百姓的生活息息相關。搞好了，既可以提高老百姓的生活水平，又可以拉動消費升級，前景十分看好。還需要做好的一點是，完善支持服務業發展的政策體系，深化服務業領域改革開放，為服務業的規模擴大和質量提升創造條件。特別是現在一些小微企業生存發展不容易，一些年輕人創業就業很難。據統計，美國大學生創業成功率約為30%，我國隻有10%。如果我們能在政策上加大支持，扶他們一把，對吸引更多的畢業生從事服務業，對增加就業，對經濟增長，都是一件功德無量的事。最近，國務院出台了關於健康服務業、養老服務業的文件，今后還將制定一系列政策，為加快服務業發展架橋開路。

第三，統籌區域協調發展，形成新的經濟引擎和增長極。我國地域遼闊，各地區之間的差距很大，不同區域協調發展的潛力也很大，為轉型升級提供了回旋余地。現在人均GDP東部地區已經超過9000美元，西部地區剛到5000美元，個別省份才到3000美元。在這個背景下，推動經濟轉型升級，打造中國經濟升級版，各地應該根據自己的實際情況作出規劃。像東部地區應實現在轉型中升級，中西部地區應在發展中升級。這是對不同區域的不同要求。東部地區特別是長三角、珠三角、環渤海地區，產業發展已經比較成熟，具備了淘汰落后產能、實現升級換代的條件，應該抓住機會，加快轉型升級的步伐。中西部地區，特別是西部的一些地方，底子薄、條件差，發展相對滯后，但不能把這個當作不肯轉型升級的擋箭牌，當作繼續搞低端產業、落后產業的借口，而是完全可以探索高起點的好路子，探索不同於東部的新路子。有三個方向可以試一試。一是走東中西省份聯合發展的路子。優勢互補的東、西部省份，可以簽署合作或戰略協議，東部省份更方便地利用西部的資源，西部省份可以接續東部產業特別是高端產業，直接帶動產業升級，實現共同發展。二是中西部省份自我聯合發展的路子。前不久，湖北、湖南、江西、安徽搞了一個“中四角”，就是中部四省“抱團取暖”、抱團發展，打造長江中游城市集群，搞好了可能成為中部地區新的增長極。三是對外聯合發展的路子，特別是邊疆省份要眼光向外。現在廣西搞的中國—東盟自貿區，新疆搞的中國—亞歐博覽會，寧夏搞的中國—阿拉伯國家博覽會，雲南搞的中國—南亞博覽會，都是利用地緣優勢闖出的新路子。同時，在實現協調發展的過程中，還要妥善處理好“好”與“快”、“趕”與“轉”的關系，把開發與開放、發展與轉型更好地結合起來，不能貪多求快、貪大求全。隻要科學合理推進，區域協調發展就會有廣闊天地，打造新的增長極也大有文章可做。

第四，加大科技創新力度，形成以企業為主體的技術創新體系。科技創新可以提高全要素生產率，是經濟轉型升級的巨大動力，更是搶佔發展先機的秘密武器。近幾年，世界上20個創新型國家的科技創新對GDP的貢獻率高達70%以上，美國、德國甚至高達80%，而我國隻有40%左右。這方面我們怎麼迎頭趕上？最主要的，就是加快建設以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，支持產業集群創新，把增強創新能力與完善現代產業體系結合起來，增強科技支持經濟轉型升級的能力。我們也進行了一些探索，中關村國家自主創新示范區就是比較成功的例子。其次，要加快新技術、新產品、新工藝的研發應用，切實推動科技成果轉化，加強知識產權保護，保護企業和個人技術創新的合法收益。現在我國成了專利申請第一大國，但由於質量的原因和客觀的條件，很多專利束之高閣，這是很大的浪費。還有一個十分關鍵的政策措施，就是要培養大批具有創新思維、創業勇氣的新型人才，李克強總理在一些大學考察的時候，就提出既要培養創新型人才、也要培養創業型人才這樣一個“雙創”概念。同時，在全社會倡導創新精神，營造支持創新、鼓勵創新的良好氛圍。大家都知道聯想和華為的故事。二三十年前，聯想從一間小平房裡創業，華為成立時注冊資金僅2萬多元。他們憑借高強度的研發投入，推動技術創新，沖破了國外計算機和通信設備巨頭的壟斷，在國際市場為中國贏得了榮譽。如果我們有更多像他們這樣勇於創新的企業，經濟轉型升級的春天就會早點到來。

第五，積極發展綠色低碳循環經濟，努力構筑“生態安全網”。近些年來，一些污染事件頻頻發生，已經成為我們發展的不能承受之重。污染的問題長期得不到徹底解決，病根在哪？一個是觀念上的，我們缺乏環保意識，缺乏生態文明的意識。一個是法制上的，不少高污染的企業寧肯交罰款，也不下決心治污，“守法成本高，違法成本低”，這樣下去，就無法擺脫先污染再治理的老路，也難以走出污染—治理—再污染—再治理的怪圈。還有一個很關鍵的問題就是與利益有關，不少地方出於GDP的考慮，對污染企業睜隻眼閉隻眼。我們承認，發展與污染的確存在一定的矛盾，但也要認識到，這個矛盾不是不可調和的，而是可以化解、轉化的。一個辦法，是下大力氣把污染處理設施建設好、用起來。這樣要花一些成本，但是建比不建好，早建比晚建好，因為邊污染邊發展的路子，遲早會走進死胡同，成本也會更高。另一個辦法，就是積極發展綠色、低碳、循環經濟。這一點，必須提上各地政府的議程，動真格，真抓實干。要把生態文明的理念融入“新四化”的全過程，促進資源集約利用和生態環境保護，形成有利於建設資源節約型、環境友好型社會的產業結構、生產方式、生活方式和空間格局。要重點抓好工業、交通、建筑、公共機構等領域節能，控制能源消費總量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放強度。要抓住嚴重損害群眾健康和社會反映強烈的水、土壤和大氣污染問題，切實加強綜合治理，讓人民群眾能夠喝上干淨的水，呼吸清潔的空氣，吃上放心的食品。可以說，現在好的生態環境也是生產力。一個地方環境好了，宜居了，不僅吸引游客，也吸引投資者。把土地、水、空氣全污染了，不僅老百姓受不了，投資方也不願意來，即使來了將來也會跑路。

第六，推進新型城鎮化建設，著力提高城鎮化質量。城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是增加供給、擴大內需和推動經濟發展的最大潛力。據測算，2001年到2011年10年間，城鎮化率每提高一個百分點，拉動投資增長3.77個百分點，拉動消費增長1.8個百分點。當前全社會對城鎮化有很多共識，也有很大期待。我們要因勢利導、趨利避害，把推動城鎮化健康發展，作為穩增長、調結構、促改革的重要抓手，發揮它對促進經濟轉型升級的重要作用。需要指出的是，新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，不能誤解成僅僅是圈地蓋樓、建新城、搞擴張。當前，需要抓緊做好兩個方面。一方面，要採取措施逐步讓進城務工的2億多農民工變成城裡人，享受與城裡人一樣的基本公共服務。目前國家統計局公布的常住人口城鎮化率為52.6%，但最近中國社科院發布的《城市藍皮書》認為，完全城鎮化率僅為42.2%，按公安部門登記的城鎮戶籍人口算，則是35%。讓想留在城市的打工者變成城裡人，可以大幅提高完全城鎮化率。另一方面，搞好城市的棚戶區改造，這是破解城市內部二元結構的關鍵舉措。目前全國城市裡面還有4000多萬戶、1億多人口居住在棚戶區。一邊是高樓大廈，一邊是棚戶連片，無論如何也說不過去，因此棚改是城鎮化繞不過去的一道坎。我們把城鎮化的過程，變成改變城鄉二元結構、縮小貧富差距、促進社會公平的過程，這樣的城鎮化，老百姓才支持、擁護，效果才會更好，也才能最終為轉型升級作出更大貢獻。