楊晶:努力推動中國經濟轉型升級

四、完善經濟轉型升級的制度保障

推動經濟轉型升級，過程很復雜，任務很艱巨。既要抓好重點工作，也要通過深化改革，正確處理市場與政府的關系，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用，為經濟轉型升級提供體制機制保障。

第一，推進行政審批制度改革，切實轉變政府職能。推動經濟轉型升級，要發揮好市場主導和政府引導作用。有的學者把我國經濟體制稱為“三維市場體制”，由中央政府、地方政府和企業系統組成。不管這個說法成不成立，起碼說明我們各級政府在經濟發展中起著重要而特殊的作用。目前中央層面仍有1500多個行政審批事項，地方政府層面還有1.7萬個。下一步，還應繼續探索轉變職能的有效做法，進一步向市場放權，為企業鬆綁，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“加法”，搞活微觀經濟基礎，增強市場主體在經濟轉型升級中的動力和活力。

第二，推動要素市場化改革，更好發揮價格機制的作用。推動經濟轉型升級，需要創造好的市場競爭環境，引導要素資源優化配置和集約利用。最近銀行貸款利率已經放開，這是要素市場化的重要步驟。接下來，還要深化水、電、氣、油等資源性產品價格改革，理順資源性產品價格形成機制。要綜合考慮資源節約利用和環境保護等因素，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度。要加強市場價格監管，規范價格行為，維護正常的市場秩序。

第三，深化財稅體制改革，增強對轉型升級的支持功能。財稅政策是很管用的一個杠杆，對經濟活動的調節，往往能起到“四兩撥千斤”的作用。讓這個撬動作用發揮得更好，必須深化財稅體制改革。這方面我們已經做了努力。比如，2012年“營改增”試點以來，在降低中小企業的稅收負擔方面，收到了很好的效果。現在交通運輸業和部分現代服務業“營改增”試點在全國范圍推開，為服務業發展創造了條件。又比如，加大對小微企業的財稅政策支持。國務院決定，從今年8月1日起，對小微企業中月銷售額不超過2萬元的增值稅小規模納稅人和營業稅納稅人，暫免征收增值稅和營業稅。這項改革反響比較好，將影響到幾千萬人的就業和收入，為超過600萬戶小微企業帶來實惠。

第四，深化金融體制改革，切實服務實體經濟。當前融資難是一些經濟實體，特別是民營企業面臨的一個大難題。為此，我們應該解決好金融和實體經濟相互脫離、金融資產錯配和資產泡沫放大的問題，努力盤活貨幣信貸存量，用好增量，提高資金使用效率，引導、推動重點領域與行業結構調整和轉型升級。要加快和規范發展民營金融機構，以及面向小微企業、“三農”的中小金融機構，滿足不同類型經濟主體的融資需求。要整合資源支持小微企業發展，切實降低小微企業的融資成本。要增加金融服務的普遍性，進一步發展消費金融，促進消費升級。

第五，完善社會保障體系，努力織就“社會安全網”。推動經濟轉型升級，要求社會保障發揮好“穩定器”的作用。要“補齊短板”，加強義務教育、基本醫療、基本養老保障等民生方面的制度建設，逐步統一城鄉居民基本養老、醫療保險制度。要“抓住重點”，結合戶籍制度改革，把常年在城鎮居住的農民工有序納入城市基本公共服務體系。最關鍵的還是要“兜住底線”，建立健全最低生活保障、就業困難群體就業援助、重特大疾病保障和救助等制度，完善保障性住房建設和管理制度，切實解決困難人口的住房問題。

第六，創新對外開放機制，堅持以開放促轉型升級。推動經濟轉型升級，必須堅持利用兩種資源和兩個市場。要把握經濟全球化和區域一體化走勢，提高參與國際經貿合作和制定規則的話語權。要加強與發展中國家合作，拓展海外市場，消化國內產能，提升國際影響力。要探索建立一批試驗區，進一步提高開放水平。近期，國務院正式批准中國（上海）自由貿易試驗區。這是更加主動對外開放的重要舉措，是推動全面改革開放的新載體和試驗田，對於培育我國面向全球的競爭新優勢意義重大。今后還要進一步完善政策和功能，建立健全雙邊、多邊和區域投資貿易合作新機制，加快實施自由貿易區戰略，為經濟轉型升級探索出一些更便利、更管用、更有效的路子。