三中全會前瞻：新土改亟待明確時間表和路線圖

制定“時間表”和“路線圖”

針對以上風險和阻力，深化土地制度改革，應選擇科學的路徑和策略，制定合適的“時間表”和選擇正確的“路線圖”。

在先行試點的基礎上，依序擴大和推進改革。首先，進行產權制度改革。實施以土地為基礎的不動產統一登記制度，進行全國農村土地確權，賦予農民集體土地處置權、抵押權、轉讓權，同時對全國城鎮土地進行確權。其次，建立市場配置機制。逐步取消經營性土地政府征用制度，建立城鄉土地在城鄉內部、城鄉之間、區域之間自由流動的市場交換機制，逐步建立“佔補平衡”、“增減挂鉤”、“人地挂鉤”、“稅收調節”機制。同時，改革管理體制，建立城鄉統一的垂直管理制度，嚴格土地用途管制制度，確保農民利益不受損失。

在積極推進土地制度的同時，先行開展配套制度改革。首先，加快財稅體制改革，解決地方政府財權和事權不對稱問題。其次，深化金融基礎制度的改革，實現城市基礎設施和公共服務的多元融資。再次，深化戶籍和社保制度改革，實現勞動力自由流動和社保的全國城鄉一體化。在以上基礎上，才能化解風險，實施城鄉土地產權、使用及管理等基礎性制度改革。

從短中期來看，需確認並清晰化城鄉土地的產權，擴大試點“農地直接轉為經營性用地制度”，以及城鄉土地“增減挂鉤”、“佔補平衡”、“人地挂鉤”、土地使用和交易稅征收等制度，試點並最終確立科學的土地行政監管制度和國有土地資產管理制度。

從長期來看，需建立全部土地所有權制度的國有化，實現使用權的自然人和法人化的有償使用、自由處置、收益合理分配的產權制度﹔建立成熟的以市場為基礎的土地配置機制，實現城鄉土地自由流動和有效調節﹔建立成熟的完善的土地行政監管制度和國有產權管理制度，最終建立城鄉一體的土地制度體系。