中國社科院城市與競爭力研究中心主任 倪鵬飛
土地制度改革的目標與收益
在土地制度改革的目標模式上，雖然在一些具體制度設計上還存在爭論，但在基本制度體系的方面已經形成共識。
首先，建立城鄉一體的土地制度，包括建立城鄉一體的土地產權制度。城鄉土地在所有權、使用權、處置權、收益權等方面實現同質、同權、同價﹔建立城鄉一體的土地市場運行機制。城市內部、農村內部、城鄉之間、區域之間的土地的使用權，甚至所有權可以自由轉讓和流動﹔建立城鄉一體的土地管理體制。城鄉土地行政監管由土地行政主管部門統一監管，土地經營權利交由經營主體，土地產權管理落實到真正的所有者，並通過規范的制度由產權主體自身或交由委托代理人管理。
其次，建立明晰落實的基本制度。包括逐步實現城鄉土地的國家所有制﹔逐步建立城鄉土地的使用權的法人和自然人擁有的制度。對農業用地實行使用權農戶無期、無償擁有制度，對於住宅用地實行定額、無期、無償使用制度，對於超額的宅基地和城鄉建設用地實行有期、有償使用制度，對農村建設用地實行有期、有償使用制度﹔建立完善的土地處置權制度。逐步實現城鄉土地使用權的自由出讓、轉讓、抵押﹔改革土地收益分配制度﹔建立租稅費並存的收益分配制度﹔逐步建立國有土地收益的分成制度。
再次，建立市場調節的運行機制。其一，建立全面的土地市場制度體系。農業用地的經營權實行自由轉讓，經營性非農建設用地的使用權通過市場在城鄉之間、區域之間、經濟主體之間自由轉讓和市場定價。其二，改革征地制度，凡是符合城鄉規劃、利用規劃的集體建設用地(包括宅基地)，在所有權由集體轉為國有、補交給國家土地使用出讓金收益后，可依法進行使用權交易。其三，建立土地市場的價格調節機制，城鄉土地一律有償使用。其四，建立自由交換機制。取消行政計劃制度，區域之間、行業之間、不同市場主體通過市場實現土地供需平衡。其五，建立完善的財稅調節機制。征收土地閑置稅，開征土地使用稅。
最后，建立關系順暢的管理體制。其一，改革城鎮土地管理體制。各級國土資源部門負責制度、政策和規劃的制定、國土資源保護和市場監管。其二，成立各級國有土地資產管理委員會，負責轄區公益建設項目土地和轄區企業經營性土地的資產管理。其三，完善土地用途管制制度。修改《中華人民共和國刑法》等有關刑法法律法規，對土地違法者追究刑事責任。
應該說，土地制度改革的預期收益可令產權所有者、使用者主體的利益得以保障和實現，保証土地收益分配公平，縮小城鄉之間、區域之間和居民之間的收入差距。使土地資源在充分自由流動的基礎上，實現土地資源的合理配置和“地盡其用”，提升土地利用效率，同時消解土地及住房價格泡沫，制止土地違法佔用、土地領域裡的權力尋租和腐敗，從而化解發展的風險。
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