中國夢與社會管理

社會管理的制度信心

在現代政治和公共行政的理論與實踐之中，“制度是政府實現其政治和社會功能的基本工具，獲得了主導性的權威，也決定了技術力量發揮的空間和可能的活力。”在改革開放初期，鄧小平同志就多次強調制度的重要性，提出了黨的制度建設的重要性。在社會管理層面，制度的重要性也不言而喻。那麼社會管理的制度基礎是什麼呢？

首先是制度信心的基礎，要逐步樹立制度意識、規則意識、程序意識、平等意識等。現在很多與社會管理相關的制度與規則，其內容不可謂不全面、系統、完整，但是在實踐中並沒有得到有效的遵行。這是為什麼呢？根本上在於人們認為制度並不能平等地約束所有人，並且在實踐中公平的制度規則往往遭到一些權力的破壞和扭曲，從而更降低了制度的公信力和約束效力，弱化了人們對制度的信心。

社會管理事關每個人的切身利益，本質是以人為中心和目的、對具體的人的管理，其出發點和落腳點始終是為了人、引導人、實現人，不斷提升社會團結的水平，逐步增強改革的凝聚力和向心力。在社會管理進程中，增強制度意識是推進社會管理制度建設的前提，如果現實的顯性規則變形為所謂的“潛規則”，現實的制度硬約束變成可以隨意變通的制度軟約束，現實的程序公平演變為可以隨意突破的偽程序，那麼社會管理的價值就無從體現，也更談不上社會管理的制度建設。

增強人們對制度的信心，最重要的是，要進一步加大約束公權力的力度，使政府的行為有合理、明晰的邊界，使權力的行使和運轉嚴格遵守制度框架的約束，政府想問題、辦事情，要遵循既定的制度規則，不能朝令夕改，說變就變。在此基礎上，才可以談得上政府對人民群眾的教育和引導，提升人民群眾對社會管理制度的信心。