■ 人物簡介
楊燕綏 清華大學教授，清華大學就業與社會保障研究中心主任。她出版過十余部專著和譯著，先后承擔過國家自然科學基金、社會科學基金、世界銀行、國際勞工組織、世界衛生組織等科研合作數十個項目，是中國社會保障領域知名專家。清華大學提出的養老改革體制方案主要設計者之一。
目前人社部等正在抓緊研究養老保險的頂層設計方案，來自社科院、人大、清華、武大等院校的多個專家團隊參與制定了多套改革備選方案，清華大學近期率先披露了方案。
清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏和她的團隊建議，在目前的社會統籌和個人賬戶結合的“統賬結合”制度基礎上，將養老金變為“國民基礎養老金”和“個人儲蓄養老金”的二元結構。前者保基本，不同人之間差距小﹔后者則拉開差距。
他們建議，改革機關事業單位養老金，即公眾關注的養老金並軌﹔也建議延長領取退休金年齡。這兩點正是公眾關注的熱點。
在楊燕綏看來，“並軌”和“延退”受到關注並不意外。對於“延退”，由於中國沒有精算模型，政府說不清，老百姓看不明白，當然要反對。
在他們的方案中，更看重對養老金制度的“大整合”，即隻有一個統一的、全覆蓋的養老金制度。這正是中國過去對待養老金問題所缺乏的。
楊燕綏團隊認為，未來實現“國民基礎養老金”下的老有所養，從財務上說不成問題。但在老齡化社會中，除了向年輕人要錢（即國民基礎養老金）養老，還應該鼓勵老年人出來工作。
“提低就高”是短期行為
如果不調整中國養老金的結構，機關事業單位養老金還是漲得比企業快，差距不是縮小了，而是擴大了。
新京報：解決養老金的雙軌制問題，很多提法提到“提低就高”，但“就高”這個做法，在財務上中國養老金體系能否承受？
楊燕綏：你的問題很好。現在機關事業單位的退休金是1958年開始推行的，1958年中國的干部剛開始拿工資，工資隻夠吃飯養小孩﹔退休的人也要吃飯，因此退休金是在職干部工資的80%-95%是合理的。
但現在情況變了。實際上1998年以前，企業職工也是這樣發退休金的，但后來發現發不起了。
去年城鎮企業職工的養老金平均是1720元左右，全國機關的退休金平均數，公布的數據在2700元到2800元之間，比企業多了一千多，但實際上各個機關單位都有補貼，好一點的單位有六七千，而且個人不需要繳費。
人社部說結束雙軌制我理解也是說的這個，但“提低就高”，把企業職工低的部分向機關事業單位高的部分去靠攏，最后兩邊齊了。
這樣做有兩個問題，第一個是老齡化社會裡，政府解決養老金的責任和角色是什麼？十八大報告裡面提“全覆蓋、保基本”，如果全都向機關事業單位看齊，一年兩年補得上去，長期補不上。
還有一個問題是，政府的角色到底是什麼，如果“就高”，拿四五千還叫不叫保基本？
所以我覺得這個說法是短期行為，長期看不可持續，之前提出的“全覆蓋、保基本”的原則也流失了。
新京報：你對此前政府從2005年開始連續上調城鎮職工基本養老金10%，是持反對態度的，你說這是福利主義的陷阱？
楊燕綏：我覺得這違背了政府保基本的原則。一概上漲10%是政策一刀切，是公共政策失誤，不管你原來拿一千還是三千，都漲10%這公平嗎？另一方面，長期來看，這在財務上不可取，也與全覆蓋保基本的原則相悖。
也許這次的博弈激烈，最后確實壓力大，政府還有更多的事情要解決，最后就採取給低的往上調一點，但如果不調整中國養老金的結構，機關事業單位養老金還是漲得比企業快，差距不是縮小了，而是擴大了。
“調低就高”最簡單，都不用討論，什麼頂層設計都不用。
新京報：那解決這個問題，你們的方法是怎樣的？
楊燕綏：我們的方案，是在老齡社會發展的戰略高度，建立全覆蓋的、城鄉統一的，分步實施的國民基礎養老金和個人儲蓄養老金二元結構。
社會老齡化，年輕人要養的老人多，養老金怎麼辦？自己存點，老了以后跟年輕人要點（年輕人繳費，政府給你轉移支付），這就是二元結構的養老金，
我們的方案是針對大雙軌，也就是職工和居民統一，所以叫大整合。
國民基礎養老金應該是公共品，公共品是由政府來提供的，差異不能太大，如果有差異也得擺在桌面上。比如不納稅的人要比納稅的人低一點，納稅低的人要比納稅高的人低一點。
比如清華方案裡面，基礎養老金有40%、50%、60%替代率的區別，公共品的差異是根據人的貢獻有一點差異，但它可以保証“基本”，差異不太大。
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