基層權責失衡 為民辦事“有心無力”

　　除了發展壓力大、任務重之外，權責不對稱，也是當前基層干部開展群眾工作面臨的主要困惑。

　　“鄉鎮機構改革后，除了信訪維穩，幾乎所有職權都上收了，資金項目都掌握在上面，鄉鎮干部做群眾工作的底氣越來越不足。”江西省井岡山市大隴鎮黨委書記劉福明說。

　　記者在四川、江蘇、湖南、陝西等地的多個鄉鎮調研了解到，一家一戶難以完成的道路等基礎設施建設、農業產業結構調整方面的重大公益項目，是農民最希望鄉鎮幫助辦的實事。而協調完成這些事項，也被鄉鎮干部認為是聯系群眾的基礎和紐帶，但由於財權上收，鄉鎮對此大多無能為力。

　　甘肅省通渭縣平襄鎮馬岔村村民想修一條通村便道，需要30多萬元，村民已籌資3萬元，剩余資金希望鎮裡幫忙解決。鎮長廉國斌說，實際上村民僅僅要求拓寬道路、鋪點沙石，但這點要求鎮裡也滿足不了。群眾來找了兩次，我隻能記下，看以后有沒有機會和可能，因為鎮裡目前除了每年30多萬元的辦公經費外，實在沒有其他資金。

　　江蘇省泰興市曲霞鎮黨委書記李飛說，現在不少地方縣級以下財政都是捉襟見肘，基層要干事猶如無米之炊。中央有項目，但大多需要基層配套，面對老百姓的強烈需求，我們是想要又不敢要。一些地方為了項目不惜借債，外債壓力很大。

　　由於資金緊缺，鄉鎮干部連常規的下村聯系群眾也缺乏積極性。陝西省潼關縣安樂鄉黨委書記鮑明俠說：“每月8000元左右的經費隻能勉強維持鄉鎮運轉，干部到村都是自己開摩托、搭巴士，費用個人承擔。下村越多，虧空越大。”權責不匹配，在一定程度上挫傷了基層干部做群眾工作的積極性。

　　考核評價錯位 群眾工作“動力”不足

　　干群關系疏遠，原因在干部。但干部這樣做，很大程度上是因為存在一些深層次的體制機制問題。

　　多地基層干部向記者反映，現在上級部門對基層的考核，主要看經濟發展、農民增收以及信訪維穩等經濟社會指標，至於干部與群眾關系好不好、聯系群眾勤不勤，這些指標很難“量化”，干群關系好也難以成為基層的政績，這直接導致一些基層干部對做好群眾工作的“動力”不足。

　　“如果隻埋頭做群眾工作，與領導接觸少，領導不了解你，將很難獲得提拔升遷的機會。” 西部某省的一位鄉鎮干部說，一些干部在鄉鎮干了一輩子，天天泡在田間地頭與群眾打交道，可臨到退休連個科級待遇都沒有，實在讓人寒心。

　　“對於一些基層干部來說，寧願得罪一百個群眾，也不願得罪一個領導。”一位不願透露姓名的鄉鎮黨委書記對記者說，之所以會出現基層干部“聯系領導多、聯系群眾少”的現象，原因很簡單：基層干部的烏紗帽掌握在上面，提不提拔由上面說了算﹔考核評價權在上面，干好干壞上面說了算﹔資源也掌握在上面，項目資金都是自上而下安排。干部要想出政績，與其問需於民，還不如在上面動心思。

　　四川省鹽源縣縣委組織部長沈海濤表示，中央規定干部任用向基層傾斜，但要有操作性強的機制保障，才能保証政策長期不折不扣地落到實處。“現在一些鄉鎮干部看不到希望，再加上鄉鎮工作條件艱苦待遇差，不少人有早點離開基層的想法，想方設法往城裡走，根本靜不下心來做群眾工作。”沈海濤說，在政績考核上，我們應適當弱化經濟發展指標，增加可以量化的群眾工作內容。