三、重新嵌入與牧業文明復興
本文梳理了中國草原產權制度變遷過程，結合我們對產權可分性與不可分性的研究，以及奧斯托羅姆“多中心、自主治理”等理論，提出如下三點結論和建議：
1.市場是嵌入自然與社會的，在農區行之有效的產權制度在牧區不一定可行。牧區與農區在生態條件、資源稟賦、歷史傳統等方面有很大異質性，簡單地復制產權制度改革將會忽視當地情況的多樣性、復雜性，進而導致政策目的與治理結果的背離。在中國未來的草原管理實踐中，這一點值得警惕。
2.隨著草場承包進程深化，草原產權具有弱可分性的特點逐漸得到証實。這表現在：第一，牧區生態脆弱、時空異質性強，通過草場的共同使用將有益於提高牧場資源使用效率﹔第二，牧業生產的組織形式往往是大規模、分工明確的，將其拆分為家庭經營的小規模生產，不僅無益於提高生產收益，而且將拆散其原有的社區互惠關系，增加牧業經營成本﹔第三，在生態治理過程中，不應將牧民作為生態破壞者分離出去，牧民是草原生產生活的主體，要充分重視牧民本土知識，通過有效組織牧民才能實現“牧民、牧業、牧區”的三贏發展。牧區生態的脆弱性、牧業生產組織的互助性、牧區草場內生的弱可分性，使得草原產權具有家庭層次的不可分性。因此，需要討論以家庭為基礎的明晰產權制度在牧區的適用性。
3.需要將產權制度再次嵌入到自然和社會之中，不同的資源屬性認定，決定了不同的產權制度。制度經濟學中要求通過產權明晰提高生產率，哈丁的“公地悲劇”也要通過產權私有實現外部性內部化。然而，產權應建立在不同資源屬性基礎上，不同的資源適應不同的產權制度。解決“三牧”問題，就要充分重視牧區已有資源稟賦和本土知識。在認識牧區“共有資源”，“公益性”和“公用性”特征的基礎上，尋求“私地共管”基礎上的“合作共管”機制，通過“賦權”、“賦能”等市場再次嵌入社會，社會再次嵌入自然的努力，促進牧區的再組織化和生態、社會功能的重新發揮，並考慮創造替代性市場，採納“多中心、自主治理”的制度安排，合理總結“公地共管”階段中國獨有的大規模治理草原的政策實踐，並在明晰產權的既有體制框架下重視發揮牧民本土知識、調動牧民積極性，探索多中心治理的模式，形成“共有資源”管理機制，將“牧區生態退化、牧業成本攀升、牧民生計困難”為特征的“三牧”問題變成“牧區生態改善、牧業穩定發展、牧民生計有保障”的“三牧”繁榮。
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