三、經驗借鑒

多極化、一體化、均衡化是世界各國和地區一定發展階段區域空間整合的共同趨勢。上世紀90年代，“均衡的可持續的多中心發展”作為“核心—邊緣”結構之外的一種新型空間發展范式，在歐美國家得到廣泛運用。特別是在歐洲，“多中心發展”被視為空間規劃和發展政策的重要目標，以 “多中心城市區域（PUR）”為代表的城市群的發展成為空間發展與規劃的重要特征。

在國內，依托多功能中心支撐、構筑網絡化區際關系，實現區域協調發展，成為我國邁入全面小康社會和現代化建設新階段，實現“先富”轉向“共富”的空間戰略布局和破解“不平衡、不協調、不可持續”難題的必然選擇。“十二五”以來，國家先后實施了區域發展總體戰略和主體功能區戰略、特殊區域扶持政策。規劃了一批重點經濟區、生態經濟區、生態保護區以及各類試驗 （示范）區和城市新區。涵蓋了東部發達地區和中西部欠發達地區、老少邊窮地區，涉及平原、丘陵、山區、濕地、海洋各種類型、多種功能。可以認為，這是從國家層面，在960萬平方公裡的土地上，進行的多點支撐、多極發展、統籌協調、攜手共進的空間布局。剛剛獲國務院批復的 《蘇南現代化建設示范區規劃》提出，包括南京、蘇州、無錫、常州和鎮江在內的蘇南五市將共建現代化示范區，為全國現代化建設率先探路，樹立標杆。不難發現，江蘇的發展不是南京“一城獨大”，即使蘇南地區也已從傳統意義上的“蘇錫常”板塊，擴至目前的寧錫常蘇鎮的“大蘇南”，形成“五點整合”、“五市共建”，寧鎮揚大都市區和蘇錫常都市圈 “雙核驅動”、“兩極互動”的現代化建設空間格局。

四、戰略措施

全域謀劃，頂層設計。在省域層面，全域謀劃、頂層設計，首先是要加強多規銜接，加強全省主體功能區規劃、產業發展規劃、城鄉建設規劃、環境保護規劃等多規銜接，堅持“一張藍圖繪到底”，形成多點多極支撐發展的合力，其次，各市州、城市群以及重點經濟區的區位、資源和生態環境條件不同，沒有統一的發展模式，必須立足各地區的具體情況，科學規劃，實施差異化的區域政策，有序推進。

強化產業支撐，引導差別競爭。點和極，支撐在產業。首位城市——成都，大力發展現代服務業和高技術產業，引領全省產業結構向高端化和服務化升級，以建設現代化、國際化大都市為目標，建設“三中心”為重點，發展現代服務業和高技術產業，提升成都服務業在西部地區的能級。次級突破中，在瀘州、德陽、綿陽、攀枝花等有條件的市州，培育和壯大一批特色產業集群，如德陽重大裝備產業集群、綿陽電子信息產業集群、資陽和眉山機車車輛產業集群、瀘州工程機械產業集群以及自貢數控機床產業集群、攀枝花釩鈦產業集群，形成強有力的市州經濟，從而實現以點帶面，由點到極﹔在夯實底部基礎中，因地制宜地發展特色產業，特別是要依托豐富的農副產品資源和良好的生態環境，發展特色農副產品加工業、生態旅游業等，加強第一產業與第二、三產業互動發展，有序承接產業轉移。

推進產業配置與空間規制的結合。

多點多極支撐中，如何實現“以點帶面、由點到極”是關鍵。為此，必須將產業配置與空間規制結合起來，推進產業集群和城市群互動發展、產城融合發展。在新型城鎮化中加強產業集群培育，在產業集群發展中同步配套城市服務﹔著力產業園區建設，把產業園區作為“兩群”互動、產城融合的理想節點。

深化區域經濟合作。面對區域經濟一體化的大趨勢，更加注重區域間的開放交流、互助合作，引導要素跨區域流動、企業跨區域發展和產業跨區域轉移。推動內在因素與外部環境共同作用，市場機制與計劃手段協同整合，強化自然經濟區的發展，弱化行政區的界限，建立健全市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制，提升區域經濟發展合力。（作者杜肯堂系四川大學原副校長、博導﹔黃勤系四川大學副教授）