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穩步推進機構改革——訪中央機構編制委員會辦公室副主任王峰

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2013年05月15日08:13 來源：紫光閣

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改革亮點：打破壟斷服務民生

◎ 記者：民生問題與百姓生活息息相關，那麼，這次機構改革方案的制定，在保障和改善民生方面主要做了哪些工作呢？

王峰：建設服務型政府，應有之義就是把老百姓的事辦好，保障和改善民生。這次改革推出了六個機構改革方面的措施，其中食品安全方面，改變分段監管體制，整合資源，減少職責交叉重復，為老百姓的飲食安全提供一個體制保障。把衛生和計劃生育這兩個部門合並起來，是為了充分整合利用計劃生育和衛生部門這兩個體系的資源，從上到下建立一套體系，解決老百姓看病不方便、服務不到位以及政府多條線投入的問題。再比如，這次推出了鐵路改革，實行政企分開，把鐵道部的行政管理職能並入交通運輸部，成立的具有企業性質鐵路總公司。這麼做一方面是要完善綜合交通運輸體系，發揮各種交通的整合優勢，為老百姓的出行提供方便。二是要確保安全生產。改革前鐵道部政企不分，一方面承擔著企業的安全生產主體責任，同時又承擔著政府的監管責任，這兩個角色是沖突的，不科學的。為了保障交通運輸的安全，現在從體制上一分為二，各自承擔責任，出了問題可以問責。這些都與保障和改善民生，保証老百姓的出行安全密切相關。

◎ 記者：一直以來，社會各界對行業領域的壟斷現象都非常關注，您認為這次改革在解決行業壟斷問題方面有哪些突破？

王峰：我以這次改革的鐵道部為例來回答。這次改革之所以推進鐵道部政企分開，其中一個很重要的考慮，就是讓鐵路這個“鐵老大”能夠真正走向市場，改變過去政企不分的狀況，引入競爭機制，廣泛吸納社會資金，通過各種渠道打開一個口子，發揮社會力量的作用。在過去政企不分的情況下，這部分社會資金進來是有困難的，因為它既是企業，同時又是政府，這樣通道就沒有打開。現在改革之后變成企業了，可以通過多種方式，按照企業模式進行運作，如果民間資本具備實力就可以進入，所以改革本身就是打破長年存在的鐵路壟斷的具體措施。第二，通過這個改革，還要引入競爭機制，讓鐵路的各個方面，建設、運營，逐步形成一個多元化的投資格局和運營格局。但是鐵路和一般企業不同，它是全程全網的，調度指揮必須統一，整個的網路建設必須統一規劃。在這次改革當中組建了鐵路總公司，有三大任務：一是經營，鐵路企業的運營由它負責﹔二是建設，鐵路的建設由它統籌﹔三是鐵路安全的主體責任由它來負責落實。

◎ 記者：食品安全的保障問題也是人們極為關注的話題，此次改革關於國家食品藥品監管方面是如何考慮的，既然重組了食品藥品監督管理總局，為什麼還要繼續保留食品安全委員會？下一步又該如何推進和確保改革的效果呢？

王峰：這次改革我們重新組建了食品藥品監督管理總局，之所以要繼續保留食品安全委員會，主要是我們現在組建的食品藥品監督管理總局在管理食品這個領域當中，不是把所有的食品管理過程中的任務都囊括起來的。比如農業部管農產品，那些以植物、動物為原料的產品要出自農業、畜牧業，這隻能是留在農業部。同時食品標准評估在衛生部，而且在食品安全總局行使食品監督權過程當中，對有一些違法的甚至涉及刑事方面的問題，需要公安部門採取措施進行查處。在這種情況下，盡管這次把食品監管領域的分段管理改為統一管理，但並不是說把所有的食品問題都能囊括起來，因此就有必要有一個機制來協調方方面面的運行關系，這就要靠食品安全委員會。

這次改革之后，食品安全法也需要抓緊進行修改，要把改革的成果通過修改法律的形式鞏固下來。我們要經過一段實踐，把實踐當中証明行之有效的經驗，通過修改法納入到法律體系，最后再按照法律來運行。所謂法無定法，特別是在改革這個過程當中，要與時俱進﹔改革就是變法，修改法也是改革﹔改革后修改法律，是為了更好地依法行政。