“難求”背后暗藏潛規則

床位總量少，是養老院“一床難求”的客觀原因，但不夠公開透明的排隊制度，從某種程度上也加劇了“入院難”現象。

本文開頭提到的蔣大媽，因不願等那麼長的時間，后來托熟人找關系，最終入住了一家郊區的公辦養老院。而實際上，類似的情況並不少見。

記者在走訪中發現，北京、上海、廣州等地原本接收“三無”老人、“五保”老人等弱勢群體的公辦養老院，漸漸成為“特權”老人爭相享用的“蛋糕”。找關系、打招呼“插隊”入住“火爆”的公辦養老院，已是行業內心照不宣的“潛規則”。

在床位緊俏、有300多人排隊等位的上海市第一福利院，86歲的朱大爺就坦言，自己能住進來多虧3年前女婿找了關系。“要不哪能這麼快住進來，排隊不知要排到猴年馬月！”

然而，在“特權”老人如願入住的背后，一些真正需要入住公辦院的困難老人反被拒之門外。為給90歲高齡、患老年痴呆症的父親找到一個公辦養老床位，廣州市民李女士幾乎跑遍了大半個城區，得到的答案卻是：無論市屬、區屬都要排隊。無奈之下，李女士隻好花3萬元的贊助費，把父親送進一家民辦養老院。“就算我們能等，父親的身體也等不了啊。”李女士說。

據了解，公辦養老院接收自費老人的收費標准普遍在每月1000元到2000元左右，而民辦養老院的收費標准每月至少要三四千元。

此外，部分公辦養老院由於承擔行業示范作用，建筑設施存在高端化傾向，也成為吸引“特權”老人的因素之一。北京大學社會學系教授陸杰華認為，公辦養老院更應發揮“托底”作用，不能淪為政府部門追求政績的“面子工程”，忽視了社會群體基本的養老需求。

多元養老模式解決“入院難”

“入院難”的現實已經引起了有關政府主管部門的重視。在北京，平價的公立養老院正在加快建設中，以保障低收入及不能自理老人的養老需求。

與此同時，北京也積極鼓勵社會力量投資興辦養老機構，對於符合條件的民辦養老機構按照每床8000元至16000元的標准給予建設補助，預計將帶動社會投資約9億元，增加養老床5228張。

壽山福海養老院位於北京市石景山區，於2008年建成，設置床位592張，為生活自理和不能自理的老人提供頤養、照料、醫療、護理等優質服務，2012年8月被評為北京市首批社會辦五星級養老服務機構。

正是由於環境舒適、設施完備、服務完善，壽山福海養老院一開業，500多張床位就被一“搶”而空。現在排隊等床位的老人也有近百人之多。

“養老是一門科學，不能粗放管理。”曾任職全國社會福利服務標准化技術委員會的傅旻認為，一方面公辦養老機構“供不應求”，另一方面民辦養老事業發展緩慢。在大力發展公辦養老機構的同時，政府應當鼓勵和支持社會力量參與養老事業。

2012年12月底通過的新老年人權益保障法也對倡導多元養老模式進行了確認，規定：各級人民政府和有關部門在財政、稅費、土地、融資等方面採取措施，鼓勵、扶持企業事業單位、社會組織或者個人興辦、運營養老、老年人日間照料、老年文化體育活動等設施。

北京市發展改革委社會處相關負責人日前表示，到2015年，北京市養老機構床位總量計劃達到12萬張，即在2012年養老機構床位近9萬張的基礎上，平均每年新增１萬張養老床位。

“除了機構養老，更多的老人需要以居家養老、社區養老的方式安度晚年。”北京市石景山區民政局副局長宋曉斌說，按照北京市制定的“9064”的養老思路，90％以上的老人將在家庭及社區周邊度過晚年。針對這部分人群，石景山區建設了135家社區養老日托所，可以承擔社區老人用餐、護理的基本需求，大大減輕居民負擔。

“十八大報告提出，要積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業，令我們備受鼓舞。”宋曉斌說，今后將繼續按照“低端有保障、中端有市場、高端有控制”的思路，多途徑興辦養老服務機構，為有不同需求的老人提供“個性化”的養老服務。（本報記者 殷 泓）