長短難題都需注重改革

“過去有一種認識，中長期問題和緊迫性問題是通過不同手段來處理的，緊迫性問題通過加強行政和加大宏觀調控力度來解決，中長期問題通過改革來解決。”聶高民認為，事實上兩方面密切關聯，“在現階段，處理短期問題時，制度變革也越來越重要。如‘穩增長、防通脹、控風險’，都是當前急迫性的，跟經濟形勢密切相關，但也強調了改革的重要性。”

“在以改革促發展的階段，處理好改革與發展的關系，也就要注意改革的長短結合。既要有針對現實難題的具體的安排，又要有長遠的考慮，要為長遠打基礎。”向東對此表示贊同，改革不是一天就能完成的，有些改革甚至在一年內也不見得會有很大的成果，“但是必須起頭，要實實在在地推進，不能說遇到困難就停下來。”

具體就城鎮化這一重大改革課題，此次會議要求圍繞提高城鎮化質量、推進人的城鎮化，研究新型城鎮化中長期發展規劃。出台居住証管理辦法，分類推進戶籍制度改革，完善相關公共服務及社會保障制度。保護農民合法權益。本文來源：瞭望觀察網

“城鎮化是最大的內需引擎，按常住人口算，我國城鎮化率達到52%，但城市落戶率隻有35%。”向東說，城鎮化的核心是人，主要目的是減少農民，富裕農民。但城鎮化涉及的戶籍制度改革和農村土地制度改革等，都非短期就能解決。也因此，中央要求研究新型城鎮化中長期發展規劃，同時提出分類推進戶籍制度改革，也是基於長期目標和短期目標的結合。

對於城鎮化改革部署的具體思路，聶高民認為，要實現人的城鎮化，離不開相關的配套制度。市民化需要通過落戶解決，不能落戶的，也要提高其享受公共服務的水平，以降低不同群體公共服務間的鴻溝。居住証制度正是這一思路的體現。

與城鎮化密切相關的，則是農業現代化。繼城鎮化之后的又一部署便是發展現代農業，建立健全農村產權確權、登記、頒証制度等。“現代農業就是規模化經營，但如果農民在農村的承包土地、宅基地等產權不清，也不能算是真正的城鎮化，把兩方面協同推進，這就是城鄉統籌。”聶高民認為，中央的部署正是從這方面考慮。□

（記者 王仁貴 實習生 晏齊宏）