盡快制定中等收入群體倍增國家規劃

基於上述調研，課題組認為，中等收入群體倍增是一個大戰略，涉及到經濟社會各個領域的改革。建議在收入分配改革總體方案基礎上，盡快制定並出台《中等收入群體倍增國家規劃》，明確提出到2020年中等收入群體倍增的目標要求：在目前大約23%的基礎上，每年提高2個百分點，到2020年努力達到40%以上，由此使中等收入群體規模從3億擴大到6億人左右。在規劃的基礎上，制定可操作的綜合性行動計劃。

⒈加大結構性減稅力度

建議實施大規模的國家減稅計劃。未來5年，重點是有效控制財政收入過快增長，有效控制行政成本過快增加，使城鄉居民在國民收入分配格局中的比重明顯提高，由此帶動中等收入群體的有效擴大。

⒉加快推進農民工市民化

以保障基本公共服務為重點，加快農民工市民化進程：用3年左右時間，在全國范圍內基本上使有條件的農民工市民化﹔用5年左右時間，形成人口城鎮化的制度框架﹔用8年左右時間，基本形成人口城鎮化的新格局。

⒊盡快改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例

加快推進農村土地確權進程，賦予農民長期而有保障的土地使用權，實現農民土地使用權的物權化。近期的重點是盡快改革征地制度，使農民成為農村土地流轉的法定談判主體，保障並提高農民在土地流轉中的權益。

⒋以提高財產性收入為目標規范資本市場發展

中等收入群體的一個重要收入來源是投資收益。我國資本市場的體制性缺陷，在很大程度上制約中等收入群體擴大。需要盡快推進資本市場的體制機制改革，尤其是完善上市公司現金分紅制度，加大對中小股民分紅力度，使城鄉居民能夠獲得更多的財產性收入。

⒌加大教育投資，提高勞動者就業能力

重點是以提高人力資本為目標，擴大與就業結構相適應的教育投資，建立有利於就業和創業的體制機制，使新進入勞動力市場的大學生等群體盡快成長為中等收入群體。

（作者單位：中國（海南）改革發展研究院）