民生調查·會后探民生③：農民進城，怎樣水到渠成

不分市民和農民

社保都一視同仁

在初次分配領域，“看得見的手”以宏觀管理為主﹔而社會保障等二次分配領域，則是政府標標准准的舞台。

農民的養老、看病、上學等社會保障，無錫的做法是3個字：全接軌。

早在2010年，無錫便探索建立城鄉居民養老保險制度。這一制度，把原來城鄉分割的一系列保險：農民基本養老保險、農村社會養老保險、被征地農民基本生活保障、城鎮老年居民養老補貼等，全部整合為一。

“現在無錫的養老保險，隻有就業和沒就業的區別，沒有了城鎮和農村之分，身份、戶籍的屏障全打破了，待遇和標准都一視同仁，水平也都提高了。”無錫社保局養老保險處處長錢孝明說，“基礎養老金標准現在每月270元，個人繳費，政府就補貼，全部記入個人賬戶。征地農民，如果到了一定年齡，享受政府保養，每月再給發270元的補償性養老金。”

城鄉整合的不僅僅是養老保險，醫保也一樣。

2011年1月起，無錫市區率先將城鎮居民醫療保險和新農合進行整合，實施居民基本醫療保險制度，不分城鄉。

“報銷水平高的當然是職工醫療保險，但你隻要在無錫有工作，都能參加職保，享受一樣的支付待遇。”醫療保險處主任吳繼紅介紹。據了解，在無錫市區，職工醫療住院待遇，政策范圍內的基金支付比例已達到90%，並且沒有最高支付限額。

“城鎮化進程中，失地農民由於文化水平、職業技能、就業適應能力不足，也存在飯碗問題。”就業促進處副處長楊朝暉介紹，“我們把農村勞動力納進城市促進就業政策體系，對吸納農村勞動力就業的各類企業予以扶持。比如，對勞動密集型小企業，當年新招用登記失業的農村勞動力的，可按每人不超過10萬元貸款額度給予50%的貼息貸款，額度最高不超過200萬元。”

蔣軍民對一些地方趕農民上樓、不解決生計和保障的做法很不贊同。“社保是城鎮化的保險繩。農民進城后，更富了，保障更充分了，那誰還沒有積極性？”