（數據來源：國家統計局） 制表：邱玥

“就業是民生之本。”十八大報告中明確提出，推動實現更高質量的就業，並將其作為“在改善民生和創新管理中加強社會建設”的一個組成部分。報告中還提出要千方百計增加居民收入，實現到2020年比2010年翻一番的目標。這些都需要在保持穩定就業的基礎上才能實現。在我國加快轉變經濟發展方式的關鍵時期，如何能夠穩定就業數量，實現更高質量的就業，是老百姓最關心的話題。

一份亮麗的就業形勢清單

從人力資源和社會保障部日前發布的消息來看，今年1—10月，我國城鎮新增就業人數達到1123萬人，不僅提前超額完成全年新增就業900萬人的目標任務，而且新增總量為2004年以來同期最高水平。在經濟增速放緩的情況下，就業能夠保持穩定增長著實不易。

從世界形勢來看，全球經濟復蘇緩慢，就業情況不容樂觀。截至2011年底，全球失業者總數達到了創紀錄的1.96億人，發達經濟體和歐盟國家平均失業率為8.5%。今年一季度，西班牙失業率達到24.4%，創20年來新高，居歐洲國家之首，全國有170萬個零就業家庭。據國際勞工組織預測分析，2012年全球失業人數預計將增至2.02億人，失業率將達到6.1%，2013年還將有500萬人失去工作，失業率將進一步上升為6.2%。2012年至2016年間，全球失業率預計將保持在6%以上。

對比之下，目前我國就業形勢卻保持穩定，並且預計全年城鎮新增就業有望創新高。考慮到我國宏觀經濟已於近期逐步企穩，所以全年整體應會有更好表現。

從人力資源和社會保障部發布的消息看，目前就業結構也在往好的方向發展。從地區來看，我國東部一些省市城鎮新增就業人數增幅比去年同期有所下降，但中部和西部地區增幅高於去年同期，一些西部省份增幅甚至達到50%以上。從行業情況看，制造業用人需求在下降，但是高新技術產業、服務業用人需求在上升。從對企業的抽樣調查情況看，企業用工規模保持穩定，沒有出現普遍性的大規模裁員現象。

從農村勞動力轉移的情況看，外出務工人員數量穩步增長，雖然6、7月份返鄉農民工數量有所增加，但增幅不大。中國勞動學會副會長蘇海南認為，這也與促進農民增收的政策落實有關，很多農民在農村解決了自己的就業問題，也能夠獲得接近於城市一般打工的收益。

人社部副部長信長星表示，10年來，我國就業工作取得了重大進展。從就業格局的視角看，不論是就業規模，還是就業的城鄉結構、產業結構、區域結構、素質結構，或是就業的所有制結構，都發生了深刻變化。2002年至2011年，城鎮就業規模增加了11791萬人，年均增加1170多萬人。10年間，第一產業就業佔比先是在2003年穩定下降到50%以內，接著又在2008年下降到40%以內，2011年第三產業就業佔比又首次超過了第一產業，三次產業的比例為34.8：29.5：35.7。這些都具有標志性意義。

當然，在經濟增速放緩的情況下，也應該對就業形勢時刻保持警惕。盡管目前城鎮登記失業率仍維持在4.1%的較低水平，但城鎮登記失業人員數量卻出現了有所增加的趨勢。從月度表現看，城鎮新增就業增幅有所下降，在東部一些省份表現得尤其明顯。人社部國際勞動保障研究所所長莫榮指出，這些新特征，集中反映了當前就業形勢的復雜性、結構矛盾的突出性等特點。

就業形勢並不完全取決於經濟增速

今年以來，經濟增速一度下降幅度較大，為什麼就業卻能取得如此不俗的成績呢？

“事實上，就業形勢並不完全取決於經濟增速。”人社部勞動科學研究所就業與人力資源市場研究室主任張麗賓表示，雖然經濟增長會對就業產生一定的拉動作用，但是也有可能出現無就業增長的經濟增長。現在經濟增速的趨緩是我國主動進行經濟轉型、結構調整的必然表現。我國勞動力供給總量很大，要保持就業形勢的穩定，不能單靠經濟增速，還要靠調整就業結構。隻要經濟形勢不急劇地下滑波動，對就業的影響就不用過分擔心。

莫榮表示，經濟增速雖然放緩，但畢竟始終在增長，而且保持著7%以上的增速，在世界范圍來看仍然是很高的，這意味著我們會持續不斷地創造新的就業崗位。與此同時，我國實行了就業優先的發展戰略，宏觀經濟政策也更關注就業增長。

從“十二五”開始，我國經濟社會發展已進入一個由過去“增長優先”到“就業優先”的重大轉變時期。就業優先是擺在經濟社會發展第一位的戰略，也是國家發展最重要、最優先的戰略。莫榮說，實施就業優先戰略，意味著把擴大就業作為經濟社會發展和經濟結構調整的重要目標，把促進就業融入經濟社會發展全部進程，實行更加有利於促進就業的產業、貿易、財政、稅收、金融等政策措施，促進就業的增長。這使得我國在推行新的改革措施、進行結構調整時，會一並把對就業的影響考慮進去，並把擴大就業作為政策的一個內容。比如今年以來一些發展服務業、發展文化產業的政策措施，都會對就業產生良好的促進作用。

另外，“一套漸趨完整的就業政策體系開始形成，在應對困難的過程中相對而言也比較好地發揮了一定的合力，勞動者自主就業、政府幫助就業的互動機制較之於以前發揮了更好的作用。”蘇海南表示。經過多年努力，我國積極的就業政策框架已基本形成。以公共就業服務體系為載體，覆蓋城鄉的公共就業服務新體系，其服務網絡已延伸到了中央、省、市、縣、街道（鄉鎮）、社區（村）六級，服務手段日益完善。與此同時，面對新形勢新問題，國家加強了對就業形勢分析和就業重點難點問題研究，不斷改進工作方法手段。這些制度使就業服務發揮應有作用，穩定了崗位。

信長星表示，目前我國仍處於發展的重要戰略機遇期，經濟平穩較快發展的勢頭沒有變，這為解決好就業問題提供了強勁動力。此外，通過實施更加積極的就業政策，為促進就業提供了有力的政策支撐。我國人力資源結構逐步改善，勞動者素質不斷提升，就業和創業能力進一步增強，這是就業穩定向好的重要基礎。

向人口紅利要人才紅利

“十八大報告中提出要推動實現更高質量的就業。”信長星說，這一新理念的提出，順應了人民過上更好生活的新期待，反映了加快轉變經濟發展方式對就業工作提出的新要求。

“其實，高質量的就業和轉變經濟發展方式是一種互相促進的關系。”莫榮認為，通過就業來增加消費，這是促進經濟長期持續健康發展的非常有效的途徑。同時，在當前轉變經濟發展方式的形勢下，要更多地把過去依靠物質資源、資本的發展方式，轉到依靠人力資源上來。

國家發改委社會發展研究所所長楊宜勇表示，我們過去主要是靠外需拉動，依靠人口紅利，給世界做一些簡單勞動，為全球打工。雖然我們也賺到了一些利潤，但那是非常微薄的，中國留下的更多是一些不環保產業和一些“血汗”工廠。我們今后要通過品牌建設，強化知識經濟，以用大腦掙錢取代用肌肉掙錢，提高人力資源利用率。“我們不要人口紅利，而要人才紅利。”楊宜勇說。

人社部《經濟發展與就業增長的關系研究》指出，通過轉變經濟發展方式，發展新興產業、提升傳統產業都是增加就業的有效途徑。

“目前，我國就業的結構性矛盾仍然比較突出。”張麗賓表示，從產業上看，吸納就業最多的服務業在我國發展得不太好﹔我國整體產業結構層次低，中高端人才無用武之地，大學生找不到工作﹔吸納就業最多的是一些低端的行業，很多崗位由於待遇太低，又很難招到勞動者。同時她認為，就業結構性矛盾突出也有體制性的原因。體制內勞動力市場與體制外勞動力市場的分化一直很嚴重，由於體制內勞動力市場的不完全競爭性，其就業機會質量更優，也對體制外勞動力市場的健康運行形成一種干擾。這些年高校畢業生每年都增加幾十萬人，他們都很向往體制內的崗位，而體制內的崗位又十分有限，形成一種結構性矛盾。“總之，要解決就業結構性矛盾問題，實現可持續的充分就業，必須通過經濟結構調整，同時在人力資源開發戰略上下工夫，對人才政策、就業政策進行調整。”張麗賓說。

“推動實現更高質量的就業，必須堅持科學發展。在發展的基礎上創造更加充分、更高質量的就業機會，在轉變經濟發展方式、調整經濟結構的同時不斷優化就業結構，不斷提高勞動者整體素質，不斷提高勞動者收入水平和就業保障水平。”信長星說，在總量壓力和結構性矛盾並存的情況下，就業工作還需要加倍努力。要繼續深入推進實施就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，著力促進重點人群就業，強化就業服務體系和制度建設，努力提高勞動者的職業素質和就業能力，使經濟發展真正走上主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新的軌道上來。

（本報記者 陳 恆 邱 玥）