發言節選

　　反腐不僅要燒“三把火”

　　北京大學憲法和行政法研究中心主任姜明安發言稱，需要展示新的中央領導集體反腐敗的決心和反腐敗的能力，雖然不主張和反對盲目的，無戰略規劃的，無頂層設計的，形式主義的“新官上任三把火”，但新一代中央領導集體面對今天老百姓切齒痛恨的腐敗，面對向老百姓承諾的“人民的利益和願望是我們的奮斗目標”，不僅應燒“三把火”，而且應該燒多把火。不僅要在上任時燒，而且要在整個任上都燒，敢於打場攻堅戰和硬仗。跟與會專家解釋說，反腐是個很復雜的事情，要研究透。

　　官員財產申報是突破口

　　中國人民大學國際關系學院教授周淑真提出，盡快實行官員財產申報應是反腐敗的突破口之一。她建議立即建立財產申報制度，一步到位很難，可採取新人新辦法，老人老辦法。誰想從政，誰先公布。各級領導干部在新提拔前，申報個人財產並核查公示公開，作為提升的前提﹔對現任的領導干部採取“自報”方式，規定一定時期、一定額度、一定事項，主動自報，進行備案，可減輕處理或不處理，甚至既往不咎﹔但有病不自報，一旦查出必須給予嚴肅處理。

　　反腐靠法治制定三法律

　　中國政法大學副校長馬懷德發言稱，反腐要靠法治，要制定三部法律。《重大決策程序條例》，從源頭上遏制腐敗必須約束和規范領導干部的重大決策權。《政務公開法》，現有政府信息公開條例，只是國務院的行政法規，不是法律，無法和檔案法、保密法相銜接，也無法涵蓋黨務公開、司法公開以及各個領域的辦事公開制度。《行政組織法》，要明確政府權力的邊界，劃清政府部門之間的權力關系，應將公權力納入法治的軌道，制定法律明確各個部門的職責權限、相互關系，以及機構職能、編制，這對預防和減少腐敗有重要意義。

　　“縱向垂直橫向整合”反腐

　　北京航空航天大學廉潔研究與教育中心主任任建明提出，反腐要建立一個有力有效的反腐敗體制。“現行體制是條塊系統，三個系統五個機構，黨有紀委、行政的監察和預防，司法有反貪和預防。盡管我們1993年中紀委、監察部就合署辦公，十六大以來有派出機構的統一管理改革、建立巡視制度，但這個改革還沒有完成。”

　　任建明建議要堅定地把改革深入下去，改革當“縱向垂直、橫向整合”，縱向就是保留中央和省兩級機構，省以下都垂直，讓機構具備完全獨立性，橫向就是整合現在分布多個系統，條塊，提高效率。

　　■ 專家說法

　　“信任不能代替監督”引熱議專家學者認為有助於反腐制度設計更加科學有效

　　對於中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在會上提出的“信任不能代替監督”，引發與會專家學者的熱議。

　　中國政法大學副校長馬懷德認為，王岐山提到紀委監察干部，信任不能代替監督，就是對紀委監察干部這個領域、這個行業所有的領導同志和紀委監察人員提出了更高的要求，既要有信任，更要有監督。實際上反腐倡廉制度建設也是這樣，監督的制度很重要，再好的干部沒有有效的監督制約的機制，沒有有效的制度，都會有腐敗的可能，“我覺得這句話講得非常好”。

　　中央編譯局世界發展戰略研究部主任何增科稱，西方很多制度設計是假設人性惡，假設所有人都是壞的，導致制度設計走向法治化。我們要是假設人人都是聖人的話，對他們都是高度信任的，更希望的是道德自律和道德約束，這種情況下制度更大程度是一種形式的東西。制度到底是基於人性善的盲目信任，還是人性壞的假設，我覺得提出“信任不能代替監督”是有積極意義的。有助於制度設計本身更加科學有效。

　　北京大學憲法和行政法研究中心主任姜明安認為，西方在進行制度設計時有一種人性惡的假設，而中國則強調人性善和“大多數人是好的”，雖然“信任不能代替監督”沒有積極肯定西方的那個假設，但實際上也涉及那個假設的一些意思。