記者：“均衡三角”的經濟民主制衡機制，對推進政治體制改革特別是政治民主建設也有益處？

張富泉：在中國特色社會主義市場經濟體制條件下，泛珠三角、泛長三角和大環渤海經濟民主制衡機制的形成，是為確保完善分稅制條件下三大財稅區公平有序地競爭。然而，按照馬克思主義一切問題歸根結底都是經濟問題的觀點，民主憲政的本質與核心內容當是經濟民主。西方流行的政治制衡，七拐八彎最終還是落到經濟制衡上，說到底還是為了解決政府失誤和公權私用問題。但不管怎樣，都是秋后算賬的一種事后糾錯機制。而區域“均衡三角”經濟民主制衡機制的形成，泛珠三角、泛長三角和大環渤海出於本身基本經濟權益的爭取與維護，其區域機會均等、分配均衡和公平正義的內在要求所形成經濟民主制衡的倒逼機制，直奔經濟社會資源環境與區域發展公平與效率的主題，較之政治制衡應是一種事前糾錯機制，完全能夠更好實現民主政治與決策的高效率，按說還是實現國家層面民主同基層民主制度有機結合的一種好形式。

記者：按照十八大精神和基本要求，把國家層面民主同基層民主制度有機結合起來，形成更加成熟、更加定型的制度體系。請您結合談點這方面的體會？

張富泉：大而言之，我們國家發展到今天在全球已是僅次於美國的龐大經濟體，隻有也隻能靠制度、靠法律來管治，不然任何超強本事的人都不可能待奉得過來。這就要發展更廣泛、更充分、更加健全的人民民主，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。實行深化財稅體制改革新突破，如果構建三大橫向財稅區並按常住人口“標准人”實施公式化規范化分配，如前所述即為制度財政、法治財政。這樣，建立制度體系先從理順央地、地地財權事權關系入手，建設法治政府先從調整政府與市場、企業、社會的關系做起，就不會把經濟改革和政治改革搞成兩張皮，往往更能產生雙贏和相得益彰的效果。

比如，構建泛珠三角、泛長三角和大環渤海三大橫向財稅區，同時又能為推進政治體制改革和健全人民民主，提供一種“均衡三角”的經濟民主制衡機制。像對“1+3”財政預算與發展規劃的科學制定，首先就極具聰明智慧的挑戰性。如果不能廣納博採、選賢任能和集中智慧，就不可能做出兼具效率與公平的聰明型成長方案來，而不具實際指導意義或三大財稅區不能擺平或在某個區域內擺得不具比較效益的規劃，都將遭到責難甚至難能通過。這就勢必造就一種人才脫穎而出、創新與智慧迸發涌流的，國家層面民主同基層民主互動的民主時代。同樣，不具參政議政代表能力者則意味著被代表方利益的受損等，都將起到激發人才輩出、強化經濟民主機制的奠基作用。而對“1+3”規劃的實施過程，“均衡三角”經濟民主制衡機制又是全方位全程的監督，掌握著經濟社會發展權、土地、資金調配權和財政大權的一些重權部門，都將倒過來被置於多方監督之下，則將廣泛起著矯正行政行為和社會清流的作用。而且依托“均衡三角”經濟民主制衡機制，通過對全國財政預算與經濟社會發展“1+3”規劃與實施的審議與監督的過程，經濟發展將主要由地方擔當，國家勤政於調控，完全能夠形成民主集中和諧統一的中國特色的經濟民主制度。這正如中央政研室鄭新立副主任所評價的，這種改革“僅限於中央財政對地方預算分配方式方法與國家規劃體制的某種改進，或者說只是政府宏觀管理適應區域市場公平競爭和促進全國市場統一的必要調整，改革成本與涉及面極小，但卻能起到完善經濟民主機制、實現公平與效率的兼顧與統一的‘四兩撥千斤’的效用，因而應是完全可行的”。他還十分動情地說，按鄧小平戰略設計早搞十年，中國現在根本沒有經濟問題﹔現在地方財政的路已走到盡頭，應當說是非搞不可了！

記者：您這種改革設想，是不是政治上的集權主義、經濟上的聯邦或邦聯主義？

張富泉：怎麼說呢？在我國歷史文化現象中，總有那麼一些誤國誤民的想當然者！他們根本不做艱苦細致沉下去的深入研究，要麼生搬硬套國外的東西，要麼拿出傳統的一套唬弄人。何為聯邦或邦聯主義？政治集權會有經濟聯邦或邦聯嗎？應當說，這種與國際接軌的按常住人口“標准人”分配的區域財政橫向均衡的更為完善的分稅制，較之全世界財政分權主義與我國目前承包基數上的分稅制，還是更加強調央財規范集中的統分結合的體制，整個行政構架包括省級財力支配的主體都沒有任何異動也無需變動。作為泛珠三角、泛長三角和大環渤海三大橫向財稅區，雖不是一級行政實體，亦可由經濟重心地區牽頭，採取規劃統籌、論壇、協調會或達成區域性法規、協議等多種合作方式，協調和促進區域經濟更好更快地發展，但其活動僅限於經濟發展合作事宜。

以上財稅改革攻堅的設想，說到底就是原原本本按照鄧小平“三步走”戰略部署設定的邏輯路徑，“該直走就直走，該拐彎則拐彎”。我常想，鄧小平戰略設計為什麼要講“更重要的還是第三步”，“用三十年到五十年再翻兩番”。可見，他早就預見到會有20年戰略轉換期，而且該時期制度體系和民主法治建設成為經濟持續的當務之需。按照五位一體總布局全面建成小康社會，這樣滿打滿算也隻有八年了！如果繼續流連於不完善、不規范的分稅制，那麼區域協調互動的發展機制難以形成，結果勢必陷入區際差距越來越大、政府掌控資源越來越多、權力腐敗越來越嚴重、市場化改革卻離市場越來越遠的惡性循環，久而久之我們的改革將前功盡棄。而跨過這一步，實施橫向區域“標准人”財政橫向均衡的完善的分稅制，堅定不移走共同富裕的道路，改革的千秋大業告成，則將順利進入現代化建設和中華民族偉大復興的高潮期。