人民網 >> 理論 >>
袁峰:從操作角度看公職人員財產公示【2】
袁峰
2012年11月12日14:13   來源:學習時報
【字號 】 打印 社區 手機點評  糾錯 E-mail推薦: 分享到QQ空間 分享



  有限公開能否有效反腐  
  公職人員作為公民的基本權利應當受到尊重,公職人員的財產狀況在一般情況下應當屬於個人隱私。然而,即使對於普通公民的隱私權,具有尊重隱私權傳統的歐洲國家出於維護公共利益的目的也進行了必要的限制。由於公職人員行使權力與擔負責任的公共性,其私人利益與公共利益之間存在著沖突的可能性,需要通過對公職人員的隱私權實行比普通公民更為嚴格的限制來防止公職人員利用隱私權隱藏貪腐所得。公職人員保持廉潔的義務與公職人員適當保留隱私的權利之間如何實現平衡,是在當前中國推行公職人員財產公示制必須予以解決的問題。“領導干部報告個人有關事項在一定范圍內公開”正是基於上述考慮的一項制度安排。
  公職人員財產狀況在一定范圍內公開避免了因對外公開而導致相關信息的過度傳播引發的副作用,減少了制度推行阻力與社會敏感度,有利於積極穩妥地推進公示工作。由於“有限公開”減少了公職人員財產狀況的對外曝光度,反而便於有關部門對於公職人員公布個人情況的全面性提出要求。目前《關於領導干部報告個人有關事項的規定》中要求領導干部要報告本人、配偶、共同生活的子女在收入、房產、投資等方面的事項,這與《聯合國反腐敗的實際措施》中有關公職人員全面公布個人情況的要求尚有差距。例如,還缺乏有關債務、社會關系、商業活動、出售或者購買超過一定數額的資產等方面情況的申報信息。當前應當結合申報過程中暴露的問題,制定出公職人員在報告個人財產方面更為全面的規定。
  “有限公開”可以充分發揮體制內監督力量的作用,鼓勵機關工作人員對內部腐敗者進行揭露,以克服腐敗行為固有的隱蔽性。比一般公眾更為了解公職人員工資收入與實際生活情況的是他們的同事,他們更有可能對官員個人財產與其正常收入之間是否存在差距作出清晰的判斷。一旦有內部知情人舉報其申報信息與事實不符,將會對腐敗者產生巨大的威懾力。《聯合國反腐敗的實際措施》指出:機構工作人員很可能對其工作和觀察范圍內的任何營私舞弊行為有較大程度的了解或有把握的懷疑。鄧小平也曾經指出:“我們要重視黨委內部的互相監督作用這個問題。上級不是能天天看到的,下級也不是能天天看到的,同級的領導成員之間彼此是最熟悉的。”先行試點公職人員財產公示制的地區,如浙江省慈溪市、寧夏自治區銀川市、安徽省廬江縣、江蘇省無錫市北塘區、江蘇省淮安市等,都是利用單位政務公開欄、政府辦公大樓公告欄、單位內部網絡、向相關人員發送短信提示等對公職人員財產狀況進行有限公開。2009年浙江省慈溪市利用單位政務公開欄對現職副局(科)級以上黨政領導干部和國有(控股)企業負責人的住房、私車等情況進行公示,並由所在單位員工進行無記名投票測評公示結果,不滿意票達1/3將被追究責任。
財產公示需要哪些配套機制 在缺乏有效的財產審核機制的情況下,公職人員未必能夠在申報中提供真實的財產信息。如果盲目公示公職人員財產信息,不一定能夠得到民眾的信任和支持。在2009年俄羅斯將官員的收入與財產信息在網站上公布之后,俄羅斯的“干部門戶研究中心”進行了一次民意調查,結果顯示:8%的被調查者相信網站上公布的官員財產與收入信息是真實的,71%的被調查者對此給予否定,21%的被調查者表示“難以回答”。不相信者的理由是他們認為官員的獎金、補貼等間接收入以及各種灰色收入、隱性收入沒有在申報信息中反映出來。

分享到:
(責任編輯:萬鵬、趙晶)



·焦點新聞
·三個自信 完成宏偉目標最強底氣
·孫國棟任中國郵政集團公司黨組成員
·欒克軍任甘肅慶陽市市長(圖/簡歷)
·陳華康任陽江市委副書記(圖/簡歷)
·深圳市屬事業單位招341名工作人員
·興義事業單位擬招聘342名工作人員
·報告解讀:新表述新部署新亮點
·十八大修改黨章看中國發展"風向標"
·教育部出台新規:444種本科專業自設
·十六大以來中國特色社會建設新進展
·長征路上毛澤東哭別警衛班長胡昌保
·解密西北野戰軍與"馬家軍"血腥較量
·朱德:中共黨史上第一個"臥底英雄"
·圖說:中國“公務用車”60年進化史
48小時排行榜 48小時評論榜  
1.新一屆中共中央政治局常委將於11月15日上午與…
2.快訊:習近平、李克強當選為十八屆中央委員會委員
3.快訊:第十八屆中央委員會和中央紀律檢查委員會選…
4.中國共產黨第十八屆中央委員會委員名單
5.黨的十八大主席團舉行第三次會議 通過中央委員、…
6.關於參加新一屆中共中央政治局常委與中外記者見面…
7.快訊:胡錦濤宣布本次選舉有效
8.住房和城鄉建設部部長姜偉新:樓市調控,儲備政策…
9.組圖:中國共產黨第十八次全國代表大會閉幕會
10.十八屆一中全會明日召開 將產生新中央領導機構

  ·頻道精選
組圖:十年·黨建篇——蓬勃生機 旺盛活力
組圖:十年·黨建篇——蓬勃生機 旺盛活力
  組圖:十年·經濟篇——高速發展 續寫輝煌
組圖:十年·經濟篇——高速發展 續寫輝煌
 
·各地熱議組織工作滿意度民調結果五年“四連增”
·十八大前瞻:理論創新,關注分配更重公平
·黨的執政能力是如何煉成的
·北京市委組織部發布市管干部鮑雷任前公示公告
·淮安市清河區面向江蘇省公開選拔副科級領導干部…
·北京西城區科級干部競爭上崗率達92%

社區論壇·網友聲音
"年薪15萬"考公務員,是不是明智的選擇?
"年薪15萬"考公務員,是不是明智的選擇?
  揭毛澤東外孫女孔東梅成長秘事(圖)
揭毛澤東外孫女孔東梅成長秘事(圖)
 
·“四連增”是組織工作的一份漂亮“成績單”
·汪洋的薦書單|“60后”省部級領導干部升遷四大因素
·還有幾多“房叔”混跡官場|風雲女老總咋毀了自己
·公証處主任憑啥拿八十多萬年薪?|嚴懲“揩油”干部
·美6位總統死於貧病交加|民國第一美女被戴笠幽禁3年
·毛澤東一生最柔情時刻|唯一敢當面責罵毛澤東的女人

·理論精粹
2013年國考崗位 “史上最苦金飯碗”
2013年國考崗位 “史上最苦金飯碗”
  調查:收入分配改革 您最希望改什麼?
調查:收入分配改革 您最希望改什麼?
 
·蔡繼明:小產權房也是一種產權 不是偷來的
·黨的十八大將修改黨章 重大理論寫入黨章
·衣俊卿為青年薦書——《馬克思為什麼是對的》
·衣俊卿談十六大以來馬克思主義經典著作編譯工作
·中央黨校副校長陳寶生:政治體制改革要理直氣壯地講
·【調查】收入分配改革 您最希望改什麼?
資料中心  
共青團成立90年 中央蘇區資料庫 辛亥革命資料庫
毛澤東周恩來劉少奇朱德鄧小平陳雲
開國將帥名錄·永遠的豐碑——革命先輩紀念館
基礎|黨史大事記|黨史上的今天|黨章教程
會議|黨的會議|歷次黨代會|政治局集體學習
文獻|領導人文選|歷史、當代文獻|馬列全集
事件|抗美援朝資料|海軍博物館|"五四"運動
專題|歷次五年計劃|反腐倡廉大事記|口號選編
圖集|穿越90年·圖說黨史|90年90事|閱兵圖集
視頻|領袖文獻片|共和國圖像日志|《忠誠》
黨史人物3D紀念館