专业自设，高校如何自主？

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10年前，当7所高校被确定为自主设置本科专业试点时，何时全面放开的悬念已然铺展。10年后，改革的“靴子”终于落地。在教育部近日颁布的高校本科专业目录中，除了国家控制布点专业（62种）和目录外专业，其余444种目录内专业的设置均可由高校“自己说了算”。

行政枷锁的重量终于减轻，拥有难得的自主空间后，获权的高校却将面临用权的抉择。学术与市场的天平上，本科专业的设置该往哪里添砝码？升级与提格的诱惑下，各地高校又该如何抉择“加减法”？

规定“打折”？

“行政拍板”大行其道，专业新设流程粗糙 

一个新专业的生成，要经历怎样的流程？

翻开教育部刚出台的《普通高等学校本科专业设置管理规定》，其中对于高校设置专业的条件、程序等作了详尽的规定。而参照北京大学、北京师范大学等试点高校的流程，通常包括院系申报、专家组论证、学术委员会审议、教务部门审核、主管校长或校长办公会批准等步骤。

不过，纸面规定却充满“打折”的可能。“试点的7所大学都是控制本科规模的重点高校，近些年大力发展研究生教育，因此在设置本科专业时十分谨慎。”21世纪教育研究院副院长熊丙奇坦言，目前开设新专业诉求较多的是二本三本院校，在升本提格、经济利益或高校政绩的刺激下，可能会导致专业设置的盲目和随意。

2010年，教育部开展战略性新兴产业的相关专业申报和审批工作。短短一个多月，申报的新专业总数竟然超过1130个，某所地方高校一次性就申报了10个新专业。从申报材料来看，一些高校对拟开设的新专业既无科学规划又无足够师资和相关教学条件，甚至只将原有专业换了个时髦“马甲”。

“在不少地方高校，专业设置这个我们看来很重要的问题，并没有什么严格的程序和严肃的论证，更难有什么调研和访谈。”江西财经大学副校长易剑东直言不讳，有些高校想办个新专业，只是教务处长或教学副校长点头就可以，或者个别领导找几个人简单商议一下就直接决定。

之前有教育部官员称，教育的事是一管就死，一放就乱。尤其在中国高校“官本位”意识仍然浓厚的背景下，很多人不免担忧：高校专业设置权放开后，会否因“行政拍板”而导致进一步结构性失调？

“如果没有配套措施的跟进与支撑，单方面放开高校自主权，当然会出问题。”熊丙奇将现代学校制度的建立，视为放权后高校的前进路径。“美国普林斯顿大学，到现在还没有法学和商科专业，就因为教授委员会不同意设立。能否破解‘行政拍板’难题，就看制度是否到位。”

“指针”走偏？

多做加法罕做减法，高校发展趋向同质

“我在工科大学读了4年的行政管理，感觉就像在麦当劳买了碗牛肉拉面。”刚走出校园的小魏，谈及自己的专业颇为无奈。她所就读的江苏某高校，前几年增设了不少文科专业。以小魏的感受，多数新专业的质量“令人失望”。

根据教育部公布的资料显示，2012年，全国高校新增或调整的本科专业为1850个。相比于旺盛的增设专业需求，同年全国范围内撤销的本科专业数量仅为32个，而在2006—2011年，每年撤销的专业数量都在这个数字之下。

多做加法，罕做减法，传统审批制未能把控住的专业规模盲目扩张，曾是教育部对“放权”的最大担忧。

“如果不给高校自主权，就没有机会让其变为理性、自觉的学术机构和人才培养机构。”易剑东认为，目前高校专业设置存在的“撒胡椒面”、“千校一面”等乱象，问题不在于放权，而在于专业设置标准的偏差与高校自身定位的迷失。

“985、211高校培养基础性、学术性、综合性人才，二三本院校培养较高级别的应用型人才，高职院校培养一线领域的专业技术人才。”有专家表示，高校在设置专业时，首先要考虑这种差异性。

2011年末，教育部将就业率与专业设置挂钩的一纸文件，曾引发轩然大波。“唯就业论”的评价指标，被批评为“高校教学的功利倾向与学科调整的实用主义”。如今教育部将专业设置权下放，希望通过此举“优化专业结构，办出高校特色”。

在北京航空航天大学副校长郑志明看来，专业设置标准若要不走偏，取决于高校“顶层设计”是否具有前瞻性，“要将专业设置纳入人才培养的整个体系中，系统考量招生、培养等多个环节。”