建设绿色“一带一路”的愿景和行动方案研究框架

[摘要] “一带一路”的实质是开放、包容、多样的新型国际区域经济合作平台。建设绿色“一带一路”的内涵是建设资源节约、绿色消费、低碳智慧之路；目标旨在建设绿色利益、绿色责任和绿色命运共同体。建设绿色“一带一路”需要因地制宜，因国施策；统筹规划，方案衔接；政府引导，企业主推；以及科技促进，财税激励。建设绿色“一带一路”顺应了全球可持续的发展需求，是沿线国家产业结构调整的机遇，更适应了民众的环保和绿色消费意识。推动绿色“一带一路”建设的国际合作需要沟通绿色政策，共通环保标准，鼓励绿色贸易，采用多边和区域生态合作机制。

一、“一带一路”理念与绿色内涵

（一）“一带一路”的提出背景与基本理念

2013年9月和10月，中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议，得到国际社会高度关注。中国国务院总理李克强在参加“2013年中国—东盟博览会”时强调，铺就面向东盟的海上丝绸之路，打造带动腹地发展的战略支点。加快“一带一路”建设，有利于促进沿线各国经济繁荣与区域经济合作，加强不同文明交流互鉴，促进世界和平发展，是一项造福世界各国人民的伟大事业。

2017年5月14日，在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的演讲中，习近平主席指出，丝绸之路自古以来，就是以和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢为标志的。未来，中国将与来自全球的合作伙伴一道，将“一带一路”建成和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路、文明之路、廉洁之路。

“一带一路”倡议秉持和平发展、合作共赢和开放包容的理念，从政策沟通、道路联通、贸易畅通，到货币流通、民心相通，从沿线国家的资源开发、基础设施建设，到产能合作、城市化进程，涉及经济、政治、文化、社会各方面的内容。

（二）“一带一路”的绿色内涵

“一带一路”的绿色内涵也贯穿各个领域和建设的全过程。其绿色内涵主要体现在：

第一，是资源节约之路。推动“一带一路”倡议走资源节约之路，也就是实现“一带一路”建设过程中对资源的合理配置、高效使用、循环利用和有效保护，降低“一带一路”项目建设的能源资源消耗，降低二氧化碳等温室气体的排放，推动“一带一路”沿线国家的经济社会发展与资源环境承载能力相适应，积极应对资源枯竭和全球气候变化挑战。

第二，是绿色消费之路。推动“一带一路”倡议走绿色消费之路，也就是在“一带一路”建设过程中推进以有益健康和保护生态环境为基本内涵的消费方式以及相应的生产方式，节约资源、保护环境，有益健康、适度节制，重复使用、再生利用，提高“一带一路”建设所产生的消费和生产方式的可持续性。

第三，是低碳智慧之路。推动“一带一路”倡议走低碳智慧之路，也就是在“一带一路”建设和沿线城市化推进过程中，积极引入信息通信技术手段和物联网、云计算等新技术推动创新和创业，积极开发低碳能源，鼓励清洁生产，促进循环利用，实现“一带一路”项目开发、设施建设、城市发展、人文交流的可持续创新和发展。

（三）正确理解“一带一路”的实质

第一，“一带一路”是极具多样性、开放性和共享性的合作倡议。从内容方面，“一带一路”具有鲜明的多样性特征，包含多条“带”和多条“路”，容纳了丰富的经济社会的差异性和多元性因素；从参与形式方面，“一带一路”具有鲜明的开放性和包容性特征，不设门槛、不搞排他，通过开放包容的参与形式追求最大化的公共利益；从合作实质方面，“一带一路”具有高度的共享性和普惠性特征，它不是追求一家独大的个别利益，而是谋划利益共享、荣辱与共的普惠蓝图。

“一带一路”并不会彻底改变全球经济秩序和全球经济治理模式。“一带一路”倡议追求全球经济秩序的优化和全球治理模式的改进。为了实现这个目标，“一带一路”倡议首先是尊重现有国际秩序和治理体系，高度珍视并积极整合既有的合作机制和平台。在此基础上，努力推动全球经济秩序和治理模式向更加公平、公正、合理的方向前进。

第二，“一带一路”是新型国际区域经济合作平台。金融危机以来，全球化模式正在经历从WTO为代表的多边主义向区域主义的转变，“一带一路”倡议是在这一趋势性背景下的新型区域合作平台。

“一带一路”不等同于建立全球最大的自由贸易区。建设“一带一路”是中国提出的与沿线国家加强经贸合作、实现共同繁荣的重要倡议，自贸区建设是实现这一目标的重要抓手之一，但“一带一路”沿线国家在资源禀赋、政治环境、经济社会发展阶段等方面存在巨大差异，目前缺乏建立统一的自贸区的条件，必须因地制宜地有序推进。

第三，“一带一路”是旨在实现沿线国家共同发展、改善全球经济治理的公共物品。中国的“一带一路”倡议是向全世界尤其是沿线国家提供的“公共物品”，也愿意为周边国家提供共同发展的机遇和空间，欢迎沿线各国搭乘中国发展的列车。

“一带一路”不是中国输出过剩产能的战略。“一带一路”是中国加强与沿线国家经贸关系与政策、人文交流的重要倡议，涵盖经济、政治、文化、社会、生态等各个领域的丰富内容。而且产能合作是指中国将自身的优质产能有效对接到迫切需要这些产能的地区，并积极推动双向贸易和双向投资的稳步推进。单纯从过剩产能输出角度看待“一带一路”倡议，存在片面的误区。