政府组织可持续发展报告研究与实践进展及政策建议【4】

四、我国政府组织可持续发展报告研究、实践进展及其不足

我国政府一直是可持续发展战略的积极响应者，可持续发展取得了重大成就。1994年，颁布实施了《中国21世纪议程》，正式提出了可持续发展战略。这是全世界第一份国家的21世纪议程，充分表明了中国政府坚定实施可持续发展战略的决心。2015年，十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，进一步拓展科学发展观，提升发展新境界。2016年1月，发布了《中国落实 2030 年可持续发展议程国别方案》，为落实可持续发展议程提供行动指南。中国担任着2030年可持续发展议程的方案起草者、实施牵头者角色，中国经验也必然会被视为全球可持续发展的“样板工程”。［23］为顺应新的发展形势，国内针对可持续发展战略或科学发展观问题研究及成果日益丰富。

但是，国内对可持续发展报告问题进行专项研究，以及编制、发布可持续发展报告的实践还较匮乏。现有可持续发展报告研究及实践主要集中于工商企业界，另仅有少量的国家层面的可持续发展报告研究与实践成果。例如，为筹备参加联合国可持续发展大会，2012年，国家发改委牵头40个部门制定并发布了我国首个可持续发展国家报告，即《中华人民共和国可持续发展国家报告》；另外，从2000年开始，中国科学院可持续发展战略研究组每年编制出版《中国可持续发展战略报告》。至今，地方政府可持续发展报告研究文献和实践成果还非常少，远不能适应科学发展的需求。可持续发展报告作为展示和监测可持续发展成果及问题的主要、直接形式，研究上未受重视，实践中鲜有应用，不仅使可持续发展诸多重要成就难以适时汇集且向国内外呈现、传播，而且导致可持续发展战略缺乏此重要、具体的落实途径及方法。

另外，无论在研究上，还是实践中，我国政府绩效管理还忽视绩效报告这个环节，政绩报告制度和标准还不完备和规范。现行政绩报告途径仅侧重于政府工作报告或工作总结。这种政府绩效自评估模式，由于操作过程的封闭性、指标构成的选择性和文本表达的策略性，导致其信度和效度产生问题，难以实现制度设计上的预期效果。［24］落实可持续发展战略，科学发展观或“五大发展理念”的绩效或成果被笼统囊括于综合性报告之中，其重要性被掩盖，相关性和权威性被弱化。

五、促进政府可持续发展报告实践及研究的政策建议

可持续发展报告是可持续发展的“催化剂”。［25］它不仅是政府向利益相关方公布、展示、沟通及反馈可持续发展绩效的重要渠道，也是利益相关者监控政府可持续发展绩效的主要途径，还是推动透明型、责任型、绩效型政府建设的强有力的手段。为确保可持续发展战略“落地生根”，我国应加强政府可持续发展报告问题研究，并推动其实践进程。针对上文总结出的问题及不足，借鉴发达国家相关研究成果和实践经验，提出以下政策建议。

第一，改革和完善政绩报告制度，出台专项法规政策，推行可持续发展报告或科学发展实绩报告。为适应新的发展形势、理念和战略，各级政府应改革和完善现行政绩报告制度，充实新的政绩报告途径、标准和方式。完善政府工作报告，并推行可持续发展报告或科学发展实绩报告。（1）制定并实施可持续发展报告专项法规，明确可持续发展报告的目的、原则、主体、对象、内容、标准、方式、奖惩机制、责任落实、试用和推广范围或期限等，确保法律效力；（2）严格报告标准，重视业绩信息动态报告、比较和监测，保证报告结果真实有效；（3）充分应用可持续发展报告结果，定期向上级政府、同级人大、政协及有关方面提供，还通过媒体向全社会公布，接受上级领导、人大、政协及社会各界的审查和监督，以形成良性的可持续发展治理机制。

第二，加强与全球报告倡议组织（GRI）对接交流，参照《GRI指南》编制发布政府可持续发展报告，提升政府可持续发展报告的层次和水平。运用“请进来、走出去”模式，不仅邀请GRI全球权威专家来国内考察和指导政府可持续发展报告实践，也选派国内相关业务骨干赴GRI总部及发达国家学习交流，以培养造就一批熟练掌握《GRI指南》和精通政府可持续发展报告编制、分析与运作能力的高素质人才，积极参与甚至主导《GRI指南》及相关国际标准制定。鼓励政府、企事业单位参照《GRI指南》等国际标准编制和发布可持续发展报告，并对不同时期可持续发展业绩信息进行动态报告和比较，且经由第三方机构审核认定，确保可持续发展报告结果的准确性、权威性和可用性。而且，通过GRI官方网站注册并推送发布，向世界展示中国可持续发展成果和品质，彰显大国担当，提升国家发展形象和影响力，引领和主导全球可持续发展方向。

第三，设立专门奖项，完善激励机制，构建形成可持续发展绩效文化。设立“可持续（或科学）发展管理创新奖”，专门奖励那些在推进可持续发展战略及推行可持续发展报告等方面，表现出色的政府机构、团队及个人。树立行业标杆，宣传推广可持续发展报告“最佳实践”，形成示范引领，构建人人促进可持续发展的绩效文化。

第四，加大对政府可持续发展报告专项研究的政策支持力度，着力提升学术话语权和国际影响力。政府相关部门、高等院校及科研机构共同加强对政府可持续发展报告问题专项研究，并给予政策倾斜，加大支持力度。依据并整合“五大发展理念”与2030 年可持续发展议程目标要求，对政府可持续发展报告的目的、本质、意义、特点、内容、政策、机制及体系等开展多学科角度、深入系统的研究，力争多出高质量成果。一方面，夯实和丰富我国可持续发展战略及可持续发展报告的理论基础，为政府可持续发展报告政策制定和实际应用提供科学的理论支撑；另一方面，争夺全球可持续发展问题研究“高地”和学术话语权，以更优越的条件和地位，与发达国家开展学术交流和思想“碰撞”，提升我国在可持续发展研究领域的开放性、包容性和国际影响力，为参与并主导国际相关事务及标准制定奠定基础。（徐东华 北京电子科技学院管理系副主任、副教授，中国人民大学公共组织绩效管理研究中心兼职研究员）

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 来源：《国家行政学院学报》2017年第5期