政府组织可持续发展报告研究与实践进展及政策建议【3】

三、发达国家政府组织可持续发展报告实践发展

发达国家政府组织重视编制和发布可持续发展报告。不过，相较于企业，政府可持续发展报告还处于“婴儿期”。［16］事实上，在新的发展形势下，编制和发布透明、综合的可持续发展报告，无论是对企业，还是对政府，都尤为重要。

据GRI统计数据显示，2001—2009年间，在GRI官方网站注册的政府机构可持续发展报告数量增长较快，从2001年的1篇，增加到2009年的21篇。另据GRI官方网站显示，2007—2011年间，参照《GRI指南》在GRI网站注册的政府可持续发展报告数量增加了218%。［17］

美国、加拿大、英国、澳大利亚等国制定了相关法律政策，强制要求政府组织或单独发布可持续发展报告，或将可持续发展绩效融入年度绩效报告之中一起报告。这几个国家政府组织可持续发展报告实践相对比较成熟，也更具代表性和参考性。

2009年10月，时任美国总统奥巴马签署了一项关于联邦政府可持续发展的13423号行政令，要求每个联邦机构都必须制定和实施综合性的战略性可持续发展绩效计划，而且在年度绩效报告中，增加报告环境、能源和经济等涉及可持续发展的业绩内容。加拿大联邦政府根据《联邦政府可持续发展法案》，于2010年和2013年先后颁布了两个《联邦政府可持续发展战略》。据此，各联邦政府机构都非常重视可持续发展报告实践。受联邦政府的影响，美国和加拿大的许多州、地方政府也积极推进可持续发展报告实践，积累了较多相关经验。

2006年，英国环境审计委员会呼吁各中央政府机构在发布年度报告和审计报告的同时，发布可持续发展报告，以覆盖部门运营和政策绩效。中央政府采纳了环境审计委员会的建议，于2010年12月宣布并强制要求，从2011—2012财政年度开始，各政府机构编制和公布的年度报告和审计报告，都必须涵盖可持续发展业绩。为了提高可持续发展业绩信息的连续性和可比性，增强可持续发展报告的规范性，财政部出台了新版的财务报告手册，专门对可持续发展报告做出规定，要求各中央政府机构提供透明、负责任、精准的可持续发展报告。至少应包含以下内容：已实现的可持续发展绩效及今后计划的总体描述；温室气体排放和相关联能源使用的财务和非财务信息的比较；水的使用量降低和管理；水资源及其他有限原材料和资源的消耗情况；生物多样性的行动计划及其落实情况；可持续采购绩效改进情况。

受中央政府的影响，从2011年始，英国各地方政府也衡量和报告所辖领域及范围的温室气体排放情况，并在权威网站公布。例如，2011年1月，苏格兰政府发布了可持续发展报告指南，以促进更具有责任感和透明度的可持续发展报告实践，加强可持续发展绩效管理。根据该指南，政府可持续发展报告突出强调了2011—2012财务年度的高水平绩效，包括温室气体排放、废物管理、水资源消耗，以及为生物多样性和可持续采购所采取的行动等。［18］

为了推进和奖励可持续发展报告“最佳实践”，英国国家审计署和普华永道咨询公司联合设了“建立公众信任奖”（the Building Public Trust Awards，BPTA）。根据明确的评选标准，曾连续多年选拔和识别可持续发展报告成就卓越的政府组织，授予其报告诚信和透明奖。2012年，参加该奖项评选的政府组织可持续发展报告达到300份。［19］最终，英国公路局的可持续发展报告从众多候选组织报告中脱颖而出，摘得桂冠，而英国环境署、外交及联邦事务部、皇家财产局三个部门的可持续发展报告获得提名奖。

同美国、加拿大、英国一样，澳大利亚所有政府组织都定期报告年度绩效，但并无统一的规定和格式。在维多利亚州，2003年民主改革法案将“三重底线”的方法融入政策和规划，要求强化民主和公众参与；2010年气候变化法案则强制性要求，州政府须强化气候变化相关责任，设定到2020年温室气体排放要减少20%的目标。新南威尔士州的规则变化则包含在2009年的地方政府修正法案中，要求应用一种“综合规划和报告”框架来取代传统的报告内容。西澳大利亚实施同新南威尔士一样的综合规划和报告体系，［20］强调将可持续发展价值取向融入各级市议会战略规划中，并渗透到各层级部门目标中。［21］澳大利亚地方政府可持续发展报告实践前景良好，大约有40%的尚未报告可持续发展绩效的地方政府表示不久将会推进此项工作。［22］

总之，美国、加拿大、英国、澳大利亚等国政府可持续发展报告实践发展较快，并在报告的主体、内容及方式等方面呈现出一些特点：一是在报告的主体上，由单一报告主体向多元报告主体方向发展，即单纯地由企业报告向企业、政府、非营利机构等各类组织报告发展；二是在报告的内容上，由单一内容报告向综合内容报告方向发展，即单纯地由环境绩效报告向环境、社会和经济“三重底线”绩效报告发展；三是在报告的方式上，由自愿报告向强制报告方向发展，以及由独立报告向整合财务、绩效报告的综合报告方向发展。