香港推行国民教育的路径分析【4】

四、香港推行国民教育的路径

2017年7月1日，习近平总书记在庆祝香港回归祖国20周年大会上的讲话中强调：中央贯彻“一国两制”方针坚持两点，一是坚定不移，不会变、不动摇；二是全面准确，确保“一国两制”在香港的实践不走样、不变形，始终沿着正确方向前进。这个讲话既表明了中央在香港贯彻“一国两制”方针的坚定决心，也指明了香港包括国民教育在内的未来各项工作的发展方向。

香港推行国民教育，应当在“一国两制”方针指引下，进行大刀阔斧的改革，创新国民教育体制机制，建立起具有中国香港特色的、适合香港本地情况的国民教育体系。当前，应当做好以下四个方面的工作：

（一）坚定推行国民教育的决心，高举爱国主义旗帜

百年大计，教育为本。国民教育是涉及中小学生的国家归属感、认同感和国民身份认同的重大问题，是世界各国普遍重视的一项重要制度。在国民教育历史上，爱国主义是永恒的不容怀疑的教育主题。香港是中国的第一个特别行政区，香港的命运同祖国紧密相连。香港国民教育的顺利推行，对于香港的繁荣稳定，对于“一国两制”方针的进一步实施与完善，对于祖国的早日统一具有重大的战略意义。所以，香港国民教育必须高举爱国主义旗帜，坚定不移地推行。

当前，香港特区政府应当迎难而上，坚定推行国民教育的决心，这是政府的重要职责。自2012年“国民教育事件”以来，香港社会教育界在国民教育方面的争论较多，使得有些学生对“一国两制”的认识愈来愈模糊。对推动“一国两制”的爱国爱港教育不足，就会助长更多“本土”思想蔓延，继续影响香港市民的正常生活，不利于香港长远发展。

（二）坚决贯彻“一国两制”方针，增进国家认同

对“一国两制”存在着模糊认识和狭隘理解，是香港国民教育出现问题的深层次根源之一。因此，推行国民教育，要全面准确地理解“一国两制”方针。

“一国两制”是香港回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度安排，是由“一国”和“两制”有机结合的整体，始终居于主导和决定地位的是“一国”。任何危害国家主权安全、挑战中央权力和香港特别行政区基本法权威、利用香港对内地进行渗透破坏的活动，都是对底线的触碰，都是绝不允许的。国民教育是“一国”原则下的国民教育，反对实施国民教育，称其为“洗脑”，是对“一国两制”的错误认识。同时，也要认清“两制”之间的差异，在尊重香港资本主义现实的前提下，采用香港人易于接受的方式，全面有序地推行国民教育，提高中小学生乃至所有香港人的国家认同感和民族归属感。

贯彻“一国两制”方针，香港在国民教育中不仅要介绍新中国成立以来的伟大成就，更要强调新中国是由中华民族构成的国家、是中华文明的继承者。作为中华民族的一部分，香港人与内地人并无区别，同样是中华人民共和国的一分子。同时，不能回避当前中国社会存在的问题，指出中国的问题要由包括香港同胞在内的中国人一起解决。

（三）大力推行《宪法》和《基本法》教育，培养身份意识

《宪法》是我国的根本大法，是特别行政区制度的法律渊源。香港《基本法》是根据《宪法》制定的法律，是“一国两制”方针政策的法律化、制度化。《宪法》和香港《基本法》共同构成香港特别行政区的宪制基础。

香港推行国民教育，要加强《宪法》和香港《基本法》的宣传教育，增强青少年对《宪法》和香港《基本法》的理解与认同。在《宪法》和香港《基本法》的框架内，提高香港青少年对于制度上的国家的认同感。在坚持“一国两制”的制度框架内，通过学习宪法，努力让香港市民了解大陆，增强对社会主义政治经济制度的了解和认知。这对于香港形成遵守《基本法》、维护《基本法》的良好风尚，奠定香港未来繁荣稳定的基础具有重要意义。

（四）科学创新国民教育的方法和手段，提高教育效率

国民教育是个系统工程，需要各方面的协调与配合，香港要采取课程与学科教学、润物细无声的校内外活动、发动民间组织力量等举措，深入而广泛地开展国民教育，在潜移默化中逐步提高香港人的身份认同和民族归属感。

国民教育的最终目标，是让香港人增加对中国的认识及认同感。爱国主义教育是一种持久的潜移默化的教育，要创新国民教育的方式、方法，从灌输型向浸润型转变。要加强对国家历史、民族文化的教育宣传，着力加强对青少年的爱国主义教育，关心、支持、帮助青少年健康成长。从国民教育的教材开发到课程的具体编排，将国家认同元素融入日常教育，以自主建构、循序渐进、潜移默化的方式培植爱国情感。在课堂教学上，注意克服教育方式呆板灌输、教材内容简单幼稚的问题，透过多元化学习模式，引领学生在互动中自觉澄清价值概念，培养学生的国民身份认同与民族意识。（吴鹏 中国人民大学公共管理学院副教授，政府管理与改革研究中心主任，香港基本法澳门基本法研究会会员）

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来源：《国家行政学院学报》2017年第4期