国家治理语境下的智库建设之“道”【2】

中国特色新型智库建设的问题与建议

中国智库的未来发展应警惕出现以下问题：智库专家技术理性与政府部门现实理性无法协调，政府部门觉得智库所提政策议题、主张、方案过于理想化，缺乏可操作性，智库觉得政府对外部智力资源缺少重视与利用；由于缺乏个人成长空间、社会认同度和有竞争力的收入保障等，智库难以吸引和留住一流人才，无法很好发挥应有作用；个别智库由于中立性不够、自律不严，成为社会某些利益集团的代言人或附庸。

在国家治理现代化视阈下，建设中国特色新型智库，应从以下几个方面着手努力：

积极借鉴发达国家智库建设经验，坚持开放式学习态度，同时注意国情和政治制度差异。

由于政治制度和治理体系不同，各国的智库发展路径不尽相同。比如智库的独立性问题。美国智库大多依托于基金会、财团等各类组织，依存于三权分立和两党竞选制，标榜非政府性、非营利性、非党派性，不接受政府拨款，但接受政府对具体研究项目的经费资助。事实上，很多声称独立的智库都有深厚的党派背景。在中国现代国家治理体系中，智库基于共同愿景进行协商式参与，服务于执政党所确立的国家现代化和民族复兴发展战略目标。

但各国智库都有需要解决的共通性问题，如智库的运营、管理、考评、激励等，在这些方面我们应当适度地向国外知名智库学习。我国很多智库机构是体制内单位，基本按照一般体制内事业单位来管理，智库研究人员在参加国际交流、获得研究报酬、职称评定、业绩考核等方面，都遇到了一定困难。此外，我国目前还没有智库获取社会筹资、捐赠等方面的制度安排。应在这些方面积极借鉴国外智库的先进经验。

明确智库各职能的主辅关系并实现有机衔接，坚持以高质量思想产品取胜。

思想产品质量是智库的生命线和竞争力来源，积极宣介智库成果也是其职责所在。但要清醒认识到，如果没有实实在在高质量的思想产品支撑，智库就可能变成空洞的“喇叭型”智库。当前，中国智库发展不仅要鼓励研究“短时段”问题，注意跟踪关注短期内重大事件，更要关注“中时段”和“长时段”问题，特别是对未来我国发展面临的国际国内环境进行综合分析和预判。过于看重短期舆论效应不利于智库健康发展。

有的研究成果在一定时期内不适合公开发表，有的前瞻性成果没有引起决策者及时关注，因此智库成果不能简单地通过舆论效应做评判。智库研究不同于一般学术研究，要在充分调研分析的基础上提出切实可行的政策建议或方案。在研究方法上，智库报告要简明、平实、严谨，围绕“是什么”“为什么”“干什么”基本逻辑展开。

坚持以人才为核心的发展理念，最大限度地吸引、培养、激励、用好人才。

对于智库来说，人是最为宝贵的财富。智库人才既要有扎实的专业知识，又要有对世情、国情的充分了解和丰富的实践经验。要以广阔的职业发展空间、有竞争力的经济收入和良好的职业声望，吸引更多的优秀人才投身智库工作。

推进国际、国内智库间的同行交流，着力提高研究人员的专业水平，提倡通过大量的跨学科、跨领域协作提高研究质量，鼓励将新概念、新模式引入政策研究和讨论，不断拓宽政策视野，提高对现实问题的敏感性。要建立专门的智库人才培养渠道与机制。

建立符合我国国情的智库内外人员流动机制。促进智库与政府部门的人员流动，增强智库人员对政府决策服务需求的认知，提高智库研究成果的针对性、可操作性和适用性，同时智库也为政府部门注入“新鲜血液”，成为政府的“人才储备池”。

建立科学有效的内部评价与激励机制。解决好研究人员业绩考核中“质”与“量”的合理折算关系，研究人员专业研究工作与一般公务工作的关系，研究人员与非研究人员分配比例关系等。

走多元化、多层次智库发展路线，建设类型齐全、功能完备的智库生态体系。

智库是国家治理体系的组成部分。各智库应清晰定位、发展特色，共同形成多元化、多样化、多层次的智库生态体系，回应国家治理体系和治理能力现代化的要求。

以服务对象划分，有服务于国家整体战略和公共政策制定的国家级智库，和服务于地方经济社会发展的地方性智库；以研究方向划分，有研究战略、经济、社会、环境、军事、安全等各领域的智库。当前，我国地方智库发展不足，一些领域专业智库发展还相对滞缓。

智库以服务政府决策为目的，作为思想产品的供给方与需求方，智库与政府间关系模式决定了其功能的发挥程度。要解决好“身位”、连接机制和服务内容问题。与政府关系紧密的“近身型”智库能根据需求，为政府提供及时服务，与政府关系较为松散的“中远身型”智库，其研究成果可能具有独特的视角和参考价值。连接机制方面，可以研究建立政府部门与智库不定期的供需对接机制，发挥智库的参考咨询作用。在服务内容上，要处理好服务政府决策和服务政府一般工作的关系。智库应以思想产品和专业化知识服务决策，不宜过多参与常规性、一般性工作，否则将会影响智库思想产品的质量，造成人才和智力资源的浪费。

（作者：张大卫、徐占忱，分别系中国国际经济交流中心副理事长、中国国际经济交流中心战略研究部部长）

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