主讲人：褚松燕
褚松燕 国家行政学院政治学教研部教授
讲座要点
·当前国家治理能力现代化的重点
·发达国家治理能力现代化进程的共同经验
·当下中国国家治理能力现代化核心就是制度化的问题
·改革更多体现为对于社会公众政治参与行为的吸纳
·对于社会上的公众参与，一个重大的吸纳就在于社区
讲座全文
很高兴和大家一起探讨国家治理能力现代化问题。十八大之以来，尤其是十八届三中全会之后，关于我们治国理政、国家治理体系、治理能力现代化这些方面的著作、文章已经是非常多。我们现在再来谈这方面的问题，其实是正逢其时，而且这个方面和我们国家的发展战略是紧密联系在一起的。
从战略层面来说，它是我们中国的两个一百年奋斗目标里面的构成部分。我们知道两个一百年的奋斗目标是十八大提出来的，十八届三中全会专门提出了全面深化改革的总目标，是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。紧接着十八届四中全会就提出了全面推进依法治国，总目标定的是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。
在今年2月份中央党校省部级班上，习近平总书记专门提出来“四个全面”，大家也非常熟悉，就是全面建成小康社会，这是两个百年奋斗目标当中的第一个；还有是全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。从这可以看出来，这样一个比较严密的战略体系，它事实上是可以往前追溯的。
我们知道1992年的时候，邓小平同志南方谈话的时候就专门谈到，恐怕再有30年的时间，我们才可以在各个方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度，在这个制度下的方针政策也将更加具体化。我们注意到，当时改革开放总设计师邓小平同志，他提出来的这个定型，其实也就说明我们的制度、我们的国家治理体系需要一个制度化的进程。而这个制度化的进程里面，它事实上是对我们能力提出来了各种各样的要求。
说到这里，我们也会注意到，今年3月初的时候，互联网上大家会看到《华尔街日报》登了一个知华派或者中国问题专家，美国的沈大伟教授，他就提出，中国共产党统治的最后阶段已经开始。其实像中国崩溃论或者唱衰中国这样的曲调并不新鲜，之前一直有。比如说2008年的时候，美国的民族理论家戴蒙德就做了类似的预言，从台湾地区民主化的进程来预言中国大陆的发展。他预言中国双位数的经济增长，GDP的增长从1997年开始，类似于台湾的25年，于是到2020年，他们期望中国完成美国或者西方视野当中的民主化的历程。
像这样的一些预言，我们会看到，他其实带有非常浓重的早期现代化理论的预设，是与工业社会发展相适应的现代化理论的预设。在这里面，我们就要来分析，为什么我们中国现在提出来，我们的国家治理体系和治理能力的现代化，我们所说的这个是不是跟世界上有些人所提出来的是一回事呢？这里面就涉及到理论的发展，还有我们战略布局方面的考虑。
事实上，在西方特别是对于西欧国家的产生，或者现代国家的产生里面，它有重大的一个分析。这样的一个分析，大家都非常的熟悉，就是西方民族国家的出现，本尼迪克特想象的共同体，再往后大家都非常熟悉的福山都论述了国家构建。研究美国政治发展的一批美国的学者也在分析19世纪、20世纪美国的政治发展状况。大家都会看到，国家构建的这个视角，其实有利于我们来分析我们本国的发展，并且在世界范围之内，跟西方发达国家的学者和发展中国家的学者进行对话，这是一个非常重要的概念平台。
国家构建事实上是国家通过制度建设来调整国家与市场、国家与社会以及社会与市场之间的关系，使这种错综复杂的关系有利于国家的存在，维持和强大的一个过程。而我们中国语境当中的国家治理体系和治理能力现代化的建设，更多是强调国家层面的治国理政，而西方从20世纪80年代开始强调的治理，比如“多一些治理少一些政府”，更多强调的是公共事务当中政府的作用与社会的作用再平衡。但是，我们也知道，在中国的语境下治理不仅局限于国家层面，还包括社会层面。而国家和社会这两个层面结合在一起，它才能构成国家的构建。
 |
