周文彰：建构和弘扬法治行政文化【4】

四、坚持党的领导和全民自觉守法

坚持和弘扬法治行政文化，必须坚持党的领导和全民自觉守法。

（一）坚持党的领导

习近平总书记说：“党和法治的关系是法治建设的核心问题。”四中全会决定明确提出，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。这里用“最根本”三个字界定党的领导作用，指出我国社会主义法治建设与西方国家法治建设的本质区别，法治中国建设只有在中国共产党领导下才能取得成功。

党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。全会决定围绕加强和改进党对全面推进依法治国的领导提出“三统一”、“四善于”，并作出了系统部署。

“必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来，把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来，把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一。”（十八届四中全会决定）

习近平总书记指出，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。对这一点，要理直气壮讲、大张旗鼓讲。要向干部群众讲清楚我国社会主义法治的本质特征，做到正本清源、以正视听。

（二）全民自觉守法

法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

推动全社会树立法治意识，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

树立有权力就有责任、有权利就有义务观念。公民享有权利，公民也要履行法定义务、社会责任、家庭责任。强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，诚实守信。尊法守法, 依法维权和化解纠纷，成为全体人民共同追求和自觉行动。

所以，要坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，坚持把领导干部带头学法、模范守法；把法治教育纳入国民教育体系，在中小学设立法治知识课程。

还要加强公民道德建设，弘扬中华优秀传统文化，增强法治的道德底蕴。

建构和弘扬法治行政文化，是全面推进依法治国的伟大进程对我们提出的重要课题，需要全国行政文化的研究者和实践者协同努力，有所作为，有所建树。我今天只是对四中全会决定和习近平总书记讲话的相关重要内容，依照行政文化的内在逻辑，作一初步梳理，挂一漏万，目的在于抛砖引玉。