访谈新闻：
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，提出“到2020年，形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系，重点建设一批具有较大影响力和国际知名度的高端智库”的总体目标。理论频道邀请国务院发展研究中心副主任隆国强做客人民讲堂，与网友在线交流。
[主持人]:大家好，这里是人民网视频访谈。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，《意见》指出到2020年形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系。今天我们特别荣幸邀请到了国务院发展研究中心党组成员、研究员隆国强先生作客人民讲堂栏目，与我们一起聊一聊“探索建设中国特色新型智库”。欢迎隆主任。
[隆国强]:谢谢。
[主持人]:大家都知道前不久发了这样一个《意见》，也是引起了大家的广泛关注，请您先给我们解读一下印发这样一个《意见》的主要意义是哪里？
[隆国强]:这个《意见》的背景其实就是要落实习总书记关于发展中国特色新型智库的批示精神，也是落实十八届三中全会提出来的建设中国特色新型智库，建立健全决策咨询制度。这个《意见》是三中全会300多项改革任务之一。为什么党中央习总书记提出来建设新型智库，我觉得这是非常符合中国当今发展阶段所面临的一些重大的问题、重大的挑战和如何有效地解决这些问题，化解这些挑战。
[隆国强]:大家都知道，经过30几年的发展，我们已经走出了一条成功的道路，但是，在每一个不同的阶段，我们都碰到很多新的挑战。当前和未来一段可能是一个重要的转折时期，全球化还在深化，多极化在发展，这个趋势和原来是一致的，在不断深化，但是，有很多新变化。金融危机爆发了，全球经济处在一个大调整的时代，这里面对我们来说，有很多新的挑战，当然有很多新的机遇。但是，最大的不一样，我觉得是中国和世界的关系变了。全世界都在关注、都在讨论中国的和平发展，中国作为一个大国，国际社会说是崛起，对我们这么一个文明古国来说，更准确地讲是复兴，是中华民族的伟大复兴。崛起也好，复兴的过程中，必然会给国际社会带来很多的摩擦，有的是好的，比如会带来很多机遇，但是，你会重构这个世界格局、经济版图、地缘政治，一个国家的和平崛起的过程中，和平发展的过程中，要处理很多很多的问题。这是国际上的事，我们对外关系。
[隆国强]:对内的更不用说了，经过30几年的发展，中央说进入经济发展的新常态，在这个新常态下，我们会看到，其实是经济、社会结构的一个深刻变化的时期，也是我们很多社会矛盾凸显的时期，是通过深化改革来解决这些问题的一个攻坚期。把所有的东西汇聚在一起你会看到，国际、国内，从国家层面，从区域层面，甚至个体的层面，我们每一个人，都面临着这么崭新的一个环境。我们怎么办呢？我们必须要，第一，看清形势，要分析；第二，要在准确判断的基础上，提出有效的解决方案。怎么能够化解矛盾，迎接挑战，同时，还能趋利避害，能够抓住机遇，来让中国继续保持一个良好的势头。这些问题就在一个非常复杂的环境下来作出正确的决策，仅仅靠我们的经验是不够的，要靠什么呢？就是要靠对这些问题的深入的、系统的、专业性的研究。智库是干什么的？智库就是干这个事的。智库是专业化的研究公共政策的机构。所以，这个文件是应时而生，它是适应中国发展的需要提出了这样一个文件。但是，这个文件本身对中国智库的发展指明了方向，我们在业内的人士都说，这个智库从总书记的批示开始，到这个文件的颁布，给中国智库的发展带来了春天。它会有力地推动中国智库的健康发展，而中国智库的健康发展会为国家、民族的进步作出它应有的贡献。
[主持人]:的确是如您所说，经过30年改革开放以后的粗放型的增长，我们来到了新常态，这种复杂状态下的现有的目前的格局。在这种状态下，我们要想看清形势、看准形势，恐怕就很大程度上要依赖于智库的力量。这次的智库重新提出，我注意到有两个关键词，一个是中国特色，一个是新型智库。这两个关键词又该如何来解读呢？
[隆国强]:在中央提出中国特色新型智库这个概念以后，智库业界的同志都在学习、理解，就是中国特色新型智库新在哪、特在哪。我觉得，我们初步的理解，“特”就是要根植于中国的实际，根植于中国特有的社会经济制度。第一特就是坚持党的领导。第二个特也是因为我们经济社会制度决定的，中国到目前为止，可能未来相当一段时间，我们的智库体系中官办智库为主的特点是非常明显的。如果我们比较一下看看世界各国的智库，实际上它的特点还是很鲜明的。比如说美国大量的智库是所谓的民间智库，都标榜说我是跨党派的或者我是非党派的，这样没有自己的立场了，研究公共政策。当你到了东亚，你会发现，东亚那边说日本，日本政府有不少智库，日本的大企业办智库。你再看韩国，韩国大量的智库就是官办智库。中国至少新中国成立以后，其实我们党很重视调查研究，对政策的研究，所以，发展中这样的结构是在改革开放之初1980年就建立了，过去几十年里面，我们为国家的发展，为改革开放出谋划策，长期下来，我们会看到，中国现有的智库，我们数量很多，但是大部分的智库都是有官方背景的，从体制上来说，有参加公务员管理的，甚至有的就是公务员队伍里面的，还有一些是事业单位，在我们的高校、社科院等等很多的智库，这些智库都有一个共同的特点就是官方背景。官方背景很大的优势，就是它和决策者比较近，它解决策的需求，而且它的政策建议有畅通的渠道来传递给决策者参考。
[隆国强]:说到“新”，可能就是我们下一步发展的目标。总书记讲到了智库是国家软实力的重要组成部分，但是中国的智库发展相对滞后，相对滞后是指的数量吗？我觉得不是。中国的智库很多，仅次于美国。刚刚发布的美国麦甘教授搞的全球智库的排名，从数量上来说，美国排第一，中国排第二。中国智库发展滞后肯定不是数量上的滞后，我觉得可能是质量上的。所以，要提升中国特色新型智库，主要是提升它的质量，提升它的水平，所以说“新”是按照一个信息化时代，现代智库发展的内在规律所要求的，来体现它的新。新在哪？首先就是体制的创新。我刚才讲到我们现在的智库，有的是政府机关，有的是事业单位。在一系列的制度安排上，包括人事制度、薪酬制度、经费制度、科研管理制度等等，它还没有真正能够适应智库运作的规律，来构造一个适应智库的体制机制。这套体制机制更多地是或者参照了政府机关的管理办法，或者参照了一些自然科学研究机关的办法，没有按照智库的要求来适应。所以，总书记当时明确指出，要探索中国特色新型智库的组织形式和管理方式。我觉得这个问题是抓得非常准确。就是一针见血地指出来，中国特色新型智库第一要解决的问题，组织形式、管理方式，就是体制机制的问题。建设中国特色新型智库，第一个问题，新就新在体制要创新，体制机制要创新，这是一个龙头，纲举目张的“纲”，要抓住这个，改革的牛鼻子。在这个《意见》里其实也还是有很充分的体现，就是刚刚颁布的《意见》里面。
[隆国强]:第二个，我觉得可能是职能的拓展，新职能。就是在我们原来很多中国的智库，传统的职能就是政策研究，然后给决策者提供一些政策建议。在现在智库，西方的智库，一般他们说有几个大的职能：决策咨询、启迪民智，教育公众要用先进的思想启迪公众，引领思想的进步。一些思想成为政策是需要很长时间的，而且政策的出台能否得到老百姓的认同，需要老百姓的认同感，认同感首先是思想上的引领，再一个是平衡社会的风气，公共政策涉及到不同的利益，不同的利益集团会在这里面博弈，智库以一个客观、中立的立场，为利益最大化来提出它的方案，它是有利于平衡分歧的。最后是选贤聚才，就是人才的培养。西方有一些叫“旋转门”，在美国体现特别清楚，奥巴马一当总统，美国的一个最著名的智库叫布鲁金斯学会，二十几个人到美国，到奥巴马执政团队里去了。当然两党是轮换的，一旦这个党或者政府换届的时候，很多政府的这些要员，像在前面的财政部长，他离开政府的时候第一站就到智库里面去，所以，他还有一个人才的蓄水池的作用。对我们来说，我们过去比较强调多的是咨政、辅政，就是政策咨询，其他方面是强调的或者说发展的是有不足的。近些年，我们慢慢地也在探索，比如说现在我们已经比较明确的，除了政策咨询以外，发展中心这样的智库，还有两个新的职能，一个新的职能就是政策的评估，特别是这次中国的改革任务，国务院也不断地出台政策，给我们提供了对政策进行研究和评估的职能，实际上这和以前单纯地研究政策、提出建议，和你对现有的政策评估，你在政策制定过程中参与程度是不一样的。
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