坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路【3】

选举民主和协商民主，共同构成中国特色社会主义民主政治的制度特点和优势

人民民主是我们党始终高举的旗帜。中国共产党领导人民实行人民民主，就是保证和支持人民当家作主。这绝不是一句口号和空话，必须落实到国家政治生活和社会生活之中，保证人民依法有效行使管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的权利。

人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本制度安排。在十二届全国人大代表中，党政领导干部的比例比上届下降了6.93%，来自基层的工农代表比上届提高了5.18%。代表结构的优化，更好地体现了人大代表的广泛性和代表性，也是我们保障人民参与权、表达权、监督权，通过改进和完善制度设计保证和支持人民当家作主的生动实践。习近平指出：“人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。我们国家的名称，我们各级国家机关的名称，都冠以‘人民’的称号，这是我们对中国社会主义政权的基本定位。”“60 年的实践充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实行中华民族伟大复兴的好制度。”（《人民日报》2014 年9 月6 日。）

十八大以来，中共中央高度重视人民政协工作。为进一步发挥好人民政协作为协商民主重要渠道的作用，十二届全国政协建立双周协商座谈会制度，通过定期邀请各界别人士就重大政策和实际问题议政献策，目前已召开20 多次双周协商座谈会。习近平高度肯定了协商民主对建设社会主义民主政治的重大意义及其鲜明特色：“中国社会主义协商民主，既坚持了中国共产党的领导，又发挥了各方面的积极作用；既坚持了人民主体地位，又贯彻了民主集中制的领导制度和组织原则；既坚持了人民民主的原则，又贯彻了团结和谐的要求。所以说，中国社会主义协商民主丰富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的内涵。”“社会主义协商民主，是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现。”（《人民日报》2014 年9 月22 日。）十八届三中全会围绕“推进协商民主广泛多层制度化发展”作出改革部署和安排。这些重要论述和部署为我国社会主义协商民主进一步发展提供了基本遵循，指明了努力方向。

“名非天造，必从其实。”实现民主的形式是丰富多样的，不能拘泥于刻板的模式，更不能说只有一种放之四海而皆准的评判标准。人民只有投票的权利而没有广泛参与的权利，人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期，这样的民主是形式主义的。实践表明，通过依法选举、让人民的代表来参与国家和社会生活的管理是十分重要的，通过选举以外的制度和方式让人民参与国家和社会生活的管理也是十分重要的。社会主义民主不仅需要完整的制度程序，而且需要完整的参与实践。因此，人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是社会主义民主的两种重要形式。习近平强调：“在中国，这两种民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互补充、相得益彰的，共同构成了中国社会主义民主政治的制度特点和优势。”（《人民日报》2014 年9 月22 日。）

民主不是装饰品， 不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的。习近平指出，在中国社会主义制度下，“找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛” （《人民日报》2014 年9 月22 日。）。中国特色社会主义政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因为这一套制度体系既是在我国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果，也充分吸收借鉴了人类社会的有益政治文明成果。比如，人民代表大会制度，既可以保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，又能够防止出现选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象；中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，既可以加强社会各种力量的合作协调，又可以防止出现党争纷沓、相互倾轧的现象；民族区域自治制度，既可以促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，又能够防止出现民族隔阂、民族冲突的现象；基层群众自治制度，既可以保障人民依法直接行使民主权利，又可以防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象。民主集中制的制度和原则，既可以促使各类国家机关提高能力和效率、增进协调和配合，形成治国理政的强大合力，又能够防止出现相互掣肘、内耗严重的现象。

十八届四中全会明确提出：人民是依法治国的主体和力量源泉，人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，以保障人民根本权益为出发点和落脚点，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，维护社会公平正义，促进共同富裕。因此，中国特色社会主义民主是实实在在的、而不是做样子的，是全方位的、而不是局限在某个方面的。把实现好、维护好、发展好最广大人民根本权益作为出发点和落脚点，是中国特色社会主义民主政治的本质特点和制度安排，也是我们党根本宗旨和价值追求的生动诠释。