“民本民主”。相对于选举民主、协商民主和参与式民主，我提出的“民本民主”则是基于中国自己本土文化的民主政治形式。所谓“民本民主”就是基于“民本”思想而进行群众路线的政治制度。相对于自下而上的参与式民主，以群众路线为核心的“民本民主”是自上而下的逆向民主。民主参与者在能力和愿望都是不平等的，有强有弱，因此参与式民主的结果并不必然是公正的；“民本民主”则可以弥补这一不足，尽量让公共政策和公共服务公正化。
体察民情、了解社情民意从而为科学决策提供依据的群众路线，是中国革命和社会主义建设中的一大制度创新，它事实上就是我们常说的相对于“形式民主”的“实质民主”，因此用民主话语、民主理论加以表达恰如其分，其所实现的民主性、民主程度并不比形式民主低。何况，正如萨托利在捍卫自由主义时这样说，“‘民主’已经成为一个受到普遍吹捧的词，这似乎注定了无论我们走上什么道路，它都会跟我们结伴而行，我们不妨加入这个游戏。”①民主话语的普遍化决定了，我们需要把自己的本土资源、尤其是有民主特性的本土资源转化成民主理论。其实，“民本”已具有西方人所说的民主的“民享”（for people）方面，“为人民服务”的英文就是“serving for people”。长期研究中国民主政治的美国杜克大学教授史天健的田野调查也证明，中国的精英和民众也基本上是在“民本”意义上谈民主要民主，即都把民主当成实现富足公正生活的善业，是本质性民主而不是程序性民主。
当我们旗帜鲜明地反对西式民主即党争民主的时候，同样要旗帜鲜明地建设多层次、多样化的民主形式
中国的民主实践不但有横向层面的社会自治、选举民主和协商民主，还有纵向层面的自下而上的参与式民主，以及中国独有的、而且很可能是儒家文化圈以外的其他国家难以学习、难以模仿的自上而下的“民本民主”。“民本民主”不但是西方程序民主所难实现的本质民主，本身还是一种程序性的制度安排即自上而下的群众路线。为此，在民主政治问题，中国没有什么好羞于示人的。正是因为中国自己的民主政治即“民本民主”指导下的民主形式的多样性，以及由此而带来的活力与创造力，才有中国今天的国家治理成就。因此，当我们旗帜鲜明地反对西式民主即党争民主的时候，同样要旗帜鲜明地建设多层次、多样化的民主形式；这不但是中国道路的重要组成部分，也是中国未来可持续性发展的出路所在。
（作者为中国人民大学政治系教授）
注：本文为国家社科基金委托课题“民主理论研究”（批准号：14@ZH020）部分成果。
【注释】
① 【美】乔万尼·萨托利著，冯克利、闫克文译：《民主新论》，上海：上海人民出版社，2010年，第429页。
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