宋贵伦：关于深化社会治理体制改革要把握的几个问题

第三个问题，要把握社会特性。

社会建设与其他几大建设有很大不同。有共性的方面，更有自身的规律。应当说，我们对这个问题是缺乏研究的，我们准备是不足的。所以，在当前的情况之下，如何站在时代的前列，如何从中国的国情出发，来研究社会发展的规律，来把握社会建设的特性，我认为是一个非常重要的问题。

社会有什么特性呢？就中国的国情来说，就中国社会发展的问题来说，我认为，社会的特性说白了，或者说社会治理体制改革问题说白了，就是这么一句话：正确处理上下左右的关系，要厘清和界定上下左右的关系，要按照整个改革发展的全局，要按照中国特色社会主义的大局，要适应市场经济的需求，要适应广大人民群众对幸福生活的新期待，要适应社会全球化的大形势，来重新布局、调整、厘清上下左右的关系。

所谓上下关系，就是要厘清和正确处理党的领导、政府主导、基层组织、乃至社会公众的关系，也就是说，要正确处理党组织、政府组织、基层组织和社会公众的关系。在纵向这四个方面的关系上，如何摆正位置，如何各尽其责又相互联系和配合，是社会治理体制改革需要很好研究解决的问题。关于上下问题改革的着力点，一是要加强和改善党的领导，要建设服务型的党组织，这是我们党建工作改革的要义和支撑点。二是政府要不断转移职能。三要不断实现政府工作重心下移。我们现在政府管得太多。对于基层组织来说，重心下移下移到哪里？我认为就要做实街道、加强社区，这是大城市社会改革、城市管理体制改革一个很重要的问题。要把街道做实，要把街道办事处当做联系上下左右的桥梁和纽带。一方面它是政府的派驻机构，是党委的派驻机构，与此同时，它又连接社会，所以，街道体制机制改革问题要很好研究、很好定位。这是社会治理改革的一个非常重要的问题。再就是要做强社区。社区作为小社会，作为社会治理、社会改革和社会发展的基础，应当很好地发挥自治功能，使我们社区能够在党的领导之下，能够依法实现自治。再往下，第四，就是要充分发挥广大公众的积极性，要让广大公众来参与社会服务，参与社会治理。这是纵向、上下的关系。

横向的关系，实际上要厘清和正确处理政府与市场、与社会的关系。改革要解决什么问题呢？就是要解决政府和市场、社会的关系，就是要更多地引入市场机制，更好激发社会活力。政府要不断向社会转移职能。凡是社会组织、经济组织等社会力量可以做、能够做、应该做的事情，都应当逐步交给社会来办理。政府要为社会发展、为社会力量发挥作用让渡更大的空间。这是让权，向社会让权，向市场让权。在党组织的领导之下，正确处理政府组织、经济组织和社会组织的横向关系，来实现政府、市场、社会的良性互动。我认为，这是把握社会特性、加快社会改革需要很好研究和解决的问题。

我们应当围绕着这么一个上下左右的关系，来研究我们现在存在的问题，来提出改革的办法，来推进社会改革、治理和发展。这是我对把握社会特性的理解。