宋贵伦：关于深化社会治理体制改革要把握的几个问题

第二个问题，要把握时代特征。

当前，党中央习近平总书记强调深化社会治理体制改革、推进社会体制改革、加强社会建设。我想，这不是以哪个人的意志为转移的，也不是哪个领导人心血来潮，而是因为我们已经进入了社会全球化的时代。我们当前这个全球，我们这个时代，重视社会建设，重视社会发展，重视社会改革，已经成为时代的一个主题，已经成为全球关注的问题。所以，我有一个基本判断，就是我们现在已经进入了社会全球化的时代。过去我们老讲，我们已经进入经济全球化的时代。我想，中国经过改革开放30多年，在经济发展的基础上，我们的社会事业已有了新的大发展，客观实际，广大人民群众的需求，时代的发展，要求我们党和政府要把社会建设、社会改革和社会治理的问题提到全党的面前。

对于这个问题，我稍做一下历史性的回顾。第二次世界大战之后，欧美国家在迅速恢复经济的同时，把社会改革和发展的问题提上了议事日程。这是因为，欧洲在19世纪、20世纪上半段发展经济出现了一些问题之后，特别是在马克思主义、社会主义运动产生之后，在工人暴动不断出现的情况下，他们有一些反思、一些调整。我们知道，资本主义在19世纪，在20世纪上半段，特别是欧洲，有了很快的发展。但是，发展主要是靠剥削、靠压榨，靠剥削工人的剩余价值，老百姓的生活并没有得到很大改善，所以，不断爆发工人武装暴动。在这种情况下，就产生了马克思主义，就产生了社会主义运动。二次世界大战之后，欧洲国家，特别是西欧和北欧，调整政策，觉得应该在发展经济的同时，发展社会。所以，当时在二次世界大战之后，欧洲把“建设福利国家”作为时代精神和国家政策。到了60年代，特别是1965年的时候，美国开展了一个叫“伟大的社会计划”，以立法的形式，来推进教育、医疗平等，来改善、改变民族歧视问题，注重发展社会问题。到了上世纪90年代，南美国家经济发展之后，出现了严重的社会问题，陷入了中等收入的陷阱，出现了严重的贫富差距，南美国家也逐步开始重视社会发展的问题。

我们中国，作为最大的发展中国家，十一届三中全会以来，以经济建设为中心，加快经济体制改革，取得了明显的成就。到了本世纪初，具体说，到了2002年党的十六大，明确要把构建社会和谐、让社会和谐起来，作为我们党、国家发展的奋斗的目标。特别是2003年非典之后，党中央明确提出了要加快科学发展，要推动社会和谐。2004年，党的十六届四中全会第一次明确提出了加强社会建设，创新社会管理体制的问题，第一次在党中央的文献中、党中央的会议上，把提高构建社会主义和谐社会的能力，把加强社会建设，创新社会管理，提到了党和政府工作的面前。如果说，以欧美国家上世纪中叶重视社会建设为标志，我们已经开始进入社会时代的话，那么，以我们国家本世纪初加强社会建设，提出构建“四位一体”、“五位一体”格局，加强社会建设为主要标志，我认为已经进入了社会全球化的时代。

社会全球化的时代，我认为有四个显著的特征：第一个特征，就是城市化。社会化、社会发展、社会建设，是伴随着城市化的进程而来的。农村固然也有社会问题，但是，真正把社会发展提到全局的高度，涉及到全局的这么一个高度，它是和城市化的进程密切相关的。到2013年底，我们国家的城市化率已经到了53%，说明我们中国已经进入了城市化国家的行列。第二个特征，就是流动性。人口大量流动，是城市化、社会化、社会时代的一个显著的特征。大量的人口流动，农村人到城市来，这是最近十多年我们中国发生的一个很大的变化，也是历史上城市化进程中各个国家面临的共同问题。所以，城市化、流动性，这都是正常的，只是我们如何来控制流动人口的节奏、数量、导向，但是，流动性这是必然规律。第三个显著特征是社会性。人由单位人变成了社会人，户籍制度对于人的限制应当越来越少。第四个特征是信息化。社会化是伴随着信息化的时代而来的，特别是社会全球化和信息的全球化、和经济的全球化密不可分。这些年，信息高度发达，每一个自然人变成了信息人。我认为，这四个显著特征，标志着我们整个国家已经进入了社会全球化的时代，已经进入了社会全球化的行列。

当然，如同经济全球化会伴随着经济危机一样，社会全球化在大量发展机遇到来的同时，也时刻面临着社会危机。所以，我们应当很好地把握时代的特征，应当与时俱进，在从中国国情出发的同时，应当很好地研究城市化、社会化，特别是社会全球化时代面临的一些问题。最近几年，世界上发生了一些问题，西亚、北非一些国家，一个很小的事情，几天就可以波及全国，就可以波及全球，所以，我们研究社会问题，和研究其他问题有很大的不同。一定要有世界眼光，要有时代的眼光，要从全球的高度，来研究这个问题。要有很高的敏感性，不要以为离我们很远的国家发生一点事情和我们没有关系，其实在社会时代，特别是信息高度发达的时候，许多问题是密切相关的。

从经济建设到社会建设，从经济改革到社会体制改革，从经济全球化到社会全球化，是不以人民的意志为转移的，是历史的发展的潮流。我们应当很好地顺应、很好地把握、很好地研究这个必然规律，来推进我们的整体的工作。我们应当很好地把握时代特征。