中央党校党建教研部教授高新民。
[主持人]:谢谢彭所长介绍意义。接下来请教高教授，您作为一名从事党建研究工作的专家，能不能从专家的角度给我们分析一下《实施方案》有哪些特点？
[高新民]:我觉得这次深化党的建设制度改革的特点还是非常突出的。第一个很明显的特点，是在设计制度的路径上，把顶层设计和基层创新相结合。我讲的顶层设计是两方面的，一是党的建设制度很多，比如党风廉政建设，比如讲组织建设。这之间如何协调，这是顶层设计的问题。再比如讲，仅就我们这次出台的组织制度方面而言，组织制度、干部制度，发展党员，基层党组织等等，这之间也需要一个协调。而且这些制度综合起来，它的效果要达到一个什么目标，那是中央从政治上做一个大的判断，这种顶层设计在这次《实施方案》中体现得非常明显。另一个方面，基层创新也是我们这些年来在大力提倡的。其实像我们提出建设服务型党组织，是基层创新，基层最早提出来的。这种路径设计上的特点非常明显。
[高新民]:第二，我觉得制度的长期性和动态性的把握上，特点也非常的突出。有的属于长期的制度建设，有的是属于阶段性的，刚才彭所长也提到了，它有一个时间表，有的已经出台了，有的2017年要出台，有的可能要等到2020年，都有非常细的规定。还有一些社会关注的热点问题，比如像改革开放的初期、中期对“裸官”问题我们就关注得不多，可现在大家就非常关注，像这个问题大家已经出台了文件规定，整治“裸官”。再比如领导干部在企业和社团的兼职问题，也出台了大家关心的制度规定，这就是对热点的把握这种动态性也掌握得非常好。
[高新民]:第三个特点，继承和改革的创新，在这个结合上也非常的清晰。有好的制度和作法，当然要坚持；可是在新的时代，它也需要有新的表现。比如群众路线，这就属于长期坚持的，因为它的确管用。但是它的具体表现，现在我们出台了干部直接联系群众的制度，里面有一些具体规定，我觉得规定得还是不错的。从省部级一直到县级，每年要到自己的联系点去，要多长时间，已经出台了这方面的规定，这就叫做一种新表现。再比如讲，征求群众意见，过去我们也有这种做法，这次明确提出来，利用网络和大家沟通的机制，这就是一种引导性的做法，这也是一种改革、一种创新，继承和创新相结合。
[高新民]:第四个特点，宏观和微观也非常突出。宏观性的制度有《党内若干生活准则》，这是1980年制定的。30多年过去了，一些管用的当然要坚持，但是党内会出现一些新的问题，解决这些新的问题是要从宏观上修订。微观层面，比如讲同样都是基层组织，企业、农村、军队、学校都不一样，在这个背景下，我们如何搞，也会出台一系列相应的措施。还有很多实际问题，像我们在调研中，大家也提出来了，社区里面到底怎么搞，也会出台一些新的制度规定。
[高新民]:第五，我觉得制度规范和教育引导也结合得比较好。任何制度都体现了一定的价值取向。我在认同这个价值取向，我肯定会老老实实执行这个制度，如果我有抵触情绪，对制度有不同看法，我执行起来也不会那么不折不扣的执行，这里面就有一个教育引导的过程。我们党倒是有一个传统，比如五年干部教育、党员教育培训规划。除此之外，还有对这些制度本身的认同问题，也需要培训，也需要加强教育，所以这五个结合，是我们这次整个制度体系的突出特点。
[主持人]:谢谢高教授。张主任，刚刚高教授和我们分析了这次《实施方案》的特点，应该说较以往的这些方案来比，可能有继承也有创新的地方，刚才我们也讲到，怎么样抓好落实，所以我们也想知道，这次在抓好落实方面，我们有哪些新的考虑没有？
[张景虎]:《实施方案》描绘了党的建设制度改革的一个蓝图，要把这个蓝图变为现实，抓好落实是至关重要的。实际上《实施方案》本身不仅明确了改革的任务，而且对抓好落实提出了一些具体要求。我理解有这么几个方面：第一，要强化责任机制。26项重点改革举措涉及到多个部门和单位，就需要有一个统筹协调、强化责任分工，来确保各项改革任务都能够如期完成。第二，坚持分类推进。就是区分不同的情况，循序渐进、有序推进，对已经出台的改革举措要全力抓好落实，对确定的近期的改革任务，要加大组织和协调力度，认真督促完成。还有一些是列入中长期规划的一些改革任务，就要及早谋划，创造条件，适时启动。第三，要建立督查机制。实施过程中要加强过程的跟踪和进度的督查，及时发现解决实施过程中的问题。还要注重开展改革举措实施后的评估工作，及时采取有效地措施来加以完善。第四，注重调查研究。这次特别强调要把调查研究作为重大的改革部署、重要改革文件出台的一个基础环节，要深入基层、深入一线，广泛听取干部群众意见建议，及时掌握第一手资料，确保我们改革举措的科学性。同时，还要注意做好党的建设制度改革的宣传工作，营造有利于深化党的建设制度改革的良好氛围。
[主持人]:谢谢张主任，我们也知道党的建设工作面临着不少的难题，比如说干部作风问题、地方政治生态不良等等问题，重要的原因就是体制机制乏力，所以我们接下来想请教一下彭所长，您觉得我们如何从深层次上解决这样一些问题？
[彭立兵]:党的建设从来是在解决问题的过程中不断推进和深化。从历史来看，我们党对自身建设一直高度重视，但是没有形成一整套完备、稳定、管用的制度体系。建党以来，特别是改革开放30多年来的经验教训，让我们深刻认识到，制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。从我们党所处的历史方位来看，党的领导、党的建设、党的工作必须实现制度化、现代化，现在解决党内存在的诸多问题，必须依靠制度改革来实现，重点突破，以此带动党的建设整体推进，实现依法管党、依纪治党。中央之所以提出党的建设制度改革，而不是笼统地提党的改革和党的建设改革，就是为了突出党的建设工作体制机制改革这个重点，深化党的建设制度改革，就是沿着这样的逻辑提出来的。
[彭立兵]:比如解决一些地方政治生态不良的问题，从根本上来说，还是要靠体制机制。习近平总书记多次强调，解决党内存在的种种难题，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态，好的环境和好的制度互相促进，科学有效的制度本身就是最稳定、最直接的环境。党的建设制度发挥着调整党内关系、指导党内生活、规范党员行为、解决党的问题，维护党的秩序，集中党的意志等重大作用，深化党的建设制度改革，就是要通过系统性、全局性的制度个性和制度建设来营造惩恶扬善、扶正祛邪，使一大批好干部脱颖而出的党内制度环境。《方案》提出了很多方面的制度和机制。比如《实施方案》提出要加快构建党内民主制度体系，完善党的代表大会和党内选举制度，深化干部人事制度改革等等，这些都为营造良好从政环境和政治生态提供了有力地制度保证。
[彭立兵]:从体制机制上破解党的建设重点问题，在落实中还需要把握这么几点。一是既要继承又要创新，好的要坚持，不健全的要完善，空白的要跟上。二是少而精成系统，制度关键是要落实管用，不在数量而在质量，同时要具备系统性、混合性。三是可操作重执行。八项规定之所以管用，就在于具体明确，好执行、好监督。制度设计都要像这样，出台了就要能解决问题，同时要一手抓制度设计，一手抓制度执行。
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